國家廣電總局和商務(wù)部關(guān)于《中外合資、合作廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營企業(yè)管理暫行規(guī)定》(總局44號(hào)令)已于2004年11月28日正式實(shí)施。為進(jìn)一步規(guī)范中外合資、合作廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營企業(yè)(以下簡稱“合營企業(yè)”))管理工作，現(xiàn)將具體實(shí)施工作中應(yīng)注意的問題通知如下：

一、各地要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范和強(qiáng)化合營企業(yè)管理的重要性，嚴(yán)格依法行政。允許設(shè)立合營企業(yè)，是深化廣播電視行業(yè)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大我國節(jié)目制作產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升節(jié)目制作能力和水平的需要，也是進(jìn)一步提高我國廣播電視節(jié)目在國際市場占有率和影響力的需要。同時(shí)要看到，廣播電視節(jié)目制作業(yè)有很強(qiáng)的意識(shí)形態(tài)屬性，我們在引進(jìn)境外節(jié)目制作市場成熟的運(yùn)作理念和方法的同時(shí)，要切實(shí)把握好合營企業(yè)所生產(chǎn)各類產(chǎn)品的內(nèi)容導(dǎo)向，了解境外合作者的政治傾向和背景，防止境外不良思想文化通過合資合作的方式進(jìn)入我們的節(jié)目制作領(lǐng)域。要嚴(yán)格依法依規(guī)履行對(duì)合作者的主體、資金和信譽(yù)的審核審查權(quán)，不能因短期利益而忽視長遠(yuǎn)的利益。

二、認(rèn)真執(zhí)行對(duì)合營企業(yè)的初審權(quán)，確保合營企業(yè)審批規(guī)范有序。要嚴(yán)格按照總局44號(hào)令的規(guī)定，對(duì)申請者資質(zhì)、資金、合約、信譽(yù)、企業(yè)標(biāo)志等條件進(jìn)行認(rèn)真審核。并在具體工作中要注意掌握以下原則：

(1)境外合作者必須是專業(yè)廣播電視企業(yè)，包括電臺(tái)、電視臺(tái)或?qū)I(yè)的影視節(jié)目制作機(jī)構(gòu)。境內(nèi)合作者中也應(yīng)有一方為廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營機(jī)構(gòu)或電視劇制作機(jī)構(gòu)。境內(nèi)電臺(tái)、電視臺(tái)等播出機(jī)構(gòu)不能與境外機(jī)構(gòu)合作設(shè)立合營企業(yè)。

(2)鑒于合營企業(yè)剛剛起步，為避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)，推動(dòng)合營企業(yè)迅速形成品牌，根據(jù)44號(hào)令第六條第一款的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)已經(jīng)設(shè)立了合營企業(yè)中的境外合作方和廣電總局已批準(zhǔn)設(shè)立的合營企業(yè)，原則上不得再申請?jiān)O(shè)立第二家合營企業(yè)。情況特殊的，應(yīng)事先經(jīng)當(dāng)?shù)厥〖?jí)廣播電視行政管理部門說明特殊理由，報(bào)總局審查。經(jīng)總局同意后方可再提出合營申請。

(3)根據(jù)44號(hào)令第六條第七款的規(guī)定，中方申請機(jī)構(gòu)中持《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》或《電視劇制作許可證(甲種)》的，應(yīng)自申請之日起的前三年內(nèi)沒有被省級(jí)以上廣播電視行政管理部門處以警告、通報(bào)批評(píng)和暫停制作資格等不良記錄。該申請機(jī)構(gòu)所持《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》或《電視劇制作許可證(甲種)》未滿三年的，應(yīng)在滿三年后，方可提出有關(guān)合資申請。

中方申請機(jī)構(gòu)不具備《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》或《電視劇制作許可證(甲種)》資格的，應(yīng)在申請之日起的前三年內(nèi)，在當(dāng)?shù)毓ど?、稅?wù)等部門中無違法違規(guī)記錄。其法人機(jī)構(gòu)在工商部門注冊未滿三年的，應(yīng)在滿三年后，方可提出有關(guān)合資申請。

外方合作機(jī)構(gòu)應(yīng)自申請之日起的前三年內(nèi)沒有對(duì)我不友好的記錄。

(4)合營企業(yè)制作電視劇時(shí)需按《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營管理規(guī)定》(總局34號(hào)令)規(guī)定的程序，申領(lǐng)《電視劇制作許可證(乙種)》。合營企業(yè)中的中方合作者為《電視劇制作許可證(甲種)》機(jī)構(gòu)的，如以合營企業(yè)的名義制作電視劇，也需按規(guī)定另行申請《電視劇制作許可證(乙種)》。

(5)合營企業(yè)中的合作各方其原有法人機(jī)構(gòu)如發(fā)生注銷、撤銷等變化，需變更原有合作主體或重新變更股權(quán)的，應(yīng)按44號(hào)令第十條的規(guī)定，報(bào)合營企業(yè)的審批機(jī)關(guān)審批；如不變更合作主體或股權(quán)的，則應(yīng)辦理合營企業(yè)的注銷手續(xù)。

(6)在總局44號(hào)令頒布實(shí)施前，已經(jīng)設(shè)立的其他各類中外合資、合作文化企業(yè)或已經(jīng)總局批準(zhǔn)設(shè)立的合營電影制片公司，如從事廣播電視節(jié)目制作、經(jīng)營業(yè)務(wù)，須按總局44號(hào)令規(guī)定辦理審批手續(xù)。

(7)已經(jīng)取得《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》或《電視劇制作許可證(甲種)》的境內(nèi)機(jī)構(gòu)，如向境外機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓股份、股權(quán)或向境外融資發(fā)生股權(quán)變化的，須參照總局44號(hào)令規(guī)定辦理審批手續(xù)。

三、加強(qiáng)對(duì)合營企業(yè)的日常管理，確保合營企業(yè)健康發(fā)展。工作中特別要注意以下幾點(diǎn)：

(1)總局或由總局授權(quán)的省級(jí)廣播電視行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)合營企業(yè)節(jié)目制作選題內(nèi)容的審查，認(rèn)真監(jiān)督合營企業(yè)是否按批準(zhǔn)的經(jīng)營范圍開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)。合營企業(yè)生產(chǎn)的各類節(jié)目按國產(chǎn)節(jié)目進(jìn)行管理。嚴(yán)禁假借合營企業(yè)制作的名義引進(jìn)境外頻道和各類節(jié)目。

(2)合營企業(yè)每年的節(jié)目制作、發(fā)行(包括向境外發(fā)行)等情況應(yīng)在第二年的1月31日前報(bào)當(dāng)?shù)厥〖?jí)廣播電視部門備案。如其當(dāng)年節(jié)目制作總量中，中國題材的廣播電視節(jié)目達(dá)不到2／3要求的，應(yīng)給予警告；連續(xù)三年仍達(dá)不到規(guī)定要求的，可暫停其節(jié)目制作經(jīng)營資格，并要求其采取切實(shí)措施進(jìn)行整改。待其節(jié)目選題、制作計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)等條件滿足生產(chǎn)2／3以上的中國題材節(jié)目時(shí)，再恢復(fù)其經(jīng)營資格。各省級(jí)廣播電視管理部門應(yīng)在每年的2月15日前將所掌握的合營企業(yè)制作業(yè)績審核情況，上報(bào)國家廣電總局社會(huì)管理司備案。

(3)合營企業(yè)不得參與境內(nèi)電臺(tái)、電視臺(tái)的頻率、頻道經(jīng)營業(yè)務(wù)。如發(fā)現(xiàn)境內(nèi)廣播電視播出機(jī)構(gòu)以合營企業(yè)的名義，將本臺(tái)的頻率、頻道交予境外機(jī)構(gòu)經(jīng)營，或與境外機(jī)構(gòu)合作經(jīng)營的，省級(jí)以上廣播電視管理部門應(yīng)堅(jiān)決制止。情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)根據(jù)《廣播電視管理?xiàng)l例》，對(duì)當(dāng)事機(jī)構(gòu)給予必要的行政處罰。

(4)合營企業(yè)要由中方為主導(dǎo)進(jìn)行經(jīng)營和管理，屬中方的權(quán)力和權(quán)利不得委托、授予外方行使。

四、開展對(duì)合營企業(yè)管理是廣播電視管理部門一項(xiàng)全新的工作。在具體管理工作中，必須明確向社會(huì)公告管理職責(zé)、具體受理部門、辦事程序、審批時(shí)限和監(jiān)督機(jī)制等工作職責(zé)內(nèi)容，做到政務(wù)公開。對(duì)于工作中遇到的新情況，應(yīng)及時(shí)向總局溝通請示，堅(jiān)決防止政策的隨意性或政出多門等現(xiàn)象。要通過認(rèn)真、嚴(yán)格管理，不斷提高管理工作水平，樹立法治政府和信譽(yù)政府的良好形象。