在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，航空業(yè)已經(jīng)成為重要的推動(dòng)力量和基本要素，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。航空樞紐是全球主干航線網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)和全球航空運(yùn)輸?shù)闹聘唿c(diǎn)，是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、融入世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)的高效途徑和理想平臺(tái)。

上海航空樞紐建設(shè)總體戰(zhàn)略目標(biāo)

到2015年，構(gòu)建完善的國(guó)內(nèi)國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，成為連接世界各地與中國(guó)的空中門戶，建成亞太地區(qū)的核心樞紐，最終成為世界航空網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，全面確立上海航空樞紐地位。屆時(shí)，上海機(jī)場(chǎng)的年客貨吞吐量將達(dá)到1.2億人次和700萬(wàn)噸，其中虹橋機(jī)場(chǎng)滿足年4000萬(wàn)人次。

兩個(gè)機(jī)場(chǎng)作為一個(gè)整體來(lái)構(gòu)建上海航空樞紐，以浦東機(jī)場(chǎng)為主，構(gòu)建“樞紐航線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)的國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)”；以虹橋機(jī)場(chǎng)為輔，構(gòu)建“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)的國(guó)內(nèi)樞紐機(jī)場(chǎng)”。根據(jù)兩場(chǎng)分工和定位，浦東和虹橋機(jī)場(chǎng)分別于2004年和2005年完成了總體規(guī)劃的修編。

今天，虹橋機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程作為虹橋綜合交通樞紐的主體項(xiàng)目率先投用。隨著虹橋機(jī)場(chǎng)第二跑道和2號(hào)航站樓的啟用，上海空港形成了兩座機(jī)場(chǎng)、四座航站樓、五條跑道同時(shí)運(yùn)營(yíng)的新格局。在樞紐啟用前夕，上海虹橋綜合交通樞紐工程建設(shè)指揮部副總指揮，上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)董事長(zhǎng)、總裁，上海機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部總指揮吳念祖接受采訪，暢談了這一重大工程對(duì)實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)上海航空樞紐國(guó)家戰(zhàn)略，加快上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，更好地服務(wù)上海、服務(wù)長(zhǎng)三角乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要作用。

上海航空樞紐———超越航空超越上海

吳念祖說(shuō)，2002年國(guó)家民航總局提出了在本世紀(jì)頭20年，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)從民航大國(guó)向民航強(qiáng)國(guó)歷史性跨越的戰(zhàn)略性目標(biāo)。其主要目標(biāo)之一，就是建成一個(gè)以上的國(guó)際航空樞紐，并以國(guó)際性樞紐和全國(guó)性或區(qū)域性樞紐為基礎(chǔ)，建立起以樞紐結(jié)構(gòu)為主、樞紐結(jié)構(gòu)與城市對(duì)結(jié)構(gòu)并存互補(bǔ)的航線網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)北京首都、上海浦東、廣州新白云三大樞紐機(jī)場(chǎng)。

綜合各方面條件看，在全國(guó)機(jī)場(chǎng)中，上海機(jī)場(chǎng)的地理位置優(yōu)越，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、發(fā)展迅速，航空市場(chǎng)潛力巨大，具備參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)條件，最有可能盡快建成國(guó)際航空樞紐，成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的重要標(biāo)志。上海航空樞紐所產(chǎn)生的集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，還將給長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)帶來(lái)更多的發(fā)展機(jī)遇，提高長(zhǎng)三角整個(gè)機(jī)場(chǎng)群對(duì)航空公司的吸引力，大幅增加長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)的通航點(diǎn)和航班密度，帶動(dòng)長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群的整體運(yùn)量增長(zhǎng)，提高長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群的整體競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)上海航空樞紐與長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群的協(xié)調(diào)發(fā)展與合作共贏。

吳念祖介紹說(shuō)，為了推進(jìn)上海航空樞紐建設(shè)，2003年國(guó)家民航總局和上海市政府聯(lián)合國(guó)家有關(guān)部門、上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、上?；睾娇展镜葐挝?，組建了推進(jìn)上海航空樞紐建設(shè)聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組。國(guó)家民航總局和上海市領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，為上海航空樞紐建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的組織保證，標(biāo)志上海航空樞紐建設(shè)全面啟動(dòng)。

為使上海航空樞紐建設(shè)有計(jì)劃、分階段穩(wěn)步推進(jìn)，2004年初，由上海市發(fā)改委牽頭，聯(lián)合上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、上海基地航空公司等樞紐建設(shè)主體單位，會(huì)同國(guó)際專業(yè)咨詢公司組成研究課題組，啟動(dòng)了《上海航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》的研究編制工作。

上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)站在實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和服務(wù)全國(guó)、服務(wù)區(qū)域發(fā)展的全局高度，以“超越航空，超越上?！钡目茖W(xué)發(fā)展理念，突破單一方式的航空運(yùn)輸功能，通過(guò)與公路、鐵路、水運(yùn)等多種運(yùn)輸方式的有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃上海航空樞紐戰(zhàn)略的總體目標(biāo)、功能定位、分階段目標(biāo)以及近遠(yuǎn)期戰(zhàn)略實(shí)施重點(diǎn)。2004年11月，在北京召開(kāi)的推進(jìn)上海航空樞紐建設(shè)聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組第二次工作會(huì)議上，《上海航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》獲審議通過(guò)。以此為標(biāo)志，上海航空樞紐建設(shè)步入了一個(gè)全面啟動(dòng)的新階段。

浦東機(jī)場(chǎng)———客運(yùn)貨運(yùn)國(guó)際樞紐

吳念祖說(shuō)，根據(jù)修編的2004版浦東機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃，浦東機(jī)場(chǎng)航站區(qū)基本保留1996版規(guī)劃框架，將4個(gè)單元式航站樓調(diào)整為“北區(qū)的一體化航站主樓+南區(qū)兩座衛(wèi)星廳”的構(gòu)型。根據(jù)“一體化航站樓綜合體”的概念，規(guī)劃由東、西、南三座航站樓共同組成“U”字型航站樓綜合體，規(guī)劃南區(qū)兩個(gè)東、西相連的衛(wèi)星廳，設(shè)計(jì)能力實(shí)現(xiàn)年旅客吞吐量8000萬(wàn)人次、貨運(yùn)吞吐量570萬(wàn)噸。

航站樓主樓形成一體化概念，避免了單元式航站樓過(guò)于分散不利于樞紐運(yùn)作的缺陷。主樓集中在北區(qū)，樓與樓間距不超過(guò)500米，旅客辦票和行李處理設(shè)施集中，便于航空公司分配和靈活租用，中轉(zhuǎn)時(shí)間可滿足國(guó)際民航運(yùn)輸協(xié)會(huì)（IATA）中樞運(yùn)作最短時(shí)間要求。滿足了航空公司樞紐運(yùn)作的需要，近機(jī)位比例達(dá)到77.9%，超過(guò)了IATA樞紐運(yùn)作近機(jī)位75%的比例要求，可以滿足航班波運(yùn)行的要求。

T2航站樓與T1航站樓相鄰，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)。通過(guò)對(duì)一期工程T1航站樓的適當(dāng)改造和功能定位，航站樓的年處理能力可提高到2500—3000萬(wàn)人次，充分發(fā)揮T1航站樓的潛能。此外，保留進(jìn)場(chǎng)道路、軌道交通南北貫通的規(guī)劃結(jié)構(gòu)，充分利用現(xiàn)有的軌道交通車站和道路系統(tǒng)，不必在南部新建第二車站和道路系統(tǒng)。

浦東機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)布局增加第五條跑道，深化近距跑道構(gòu)型，聯(lián)絡(luò)道布局基本不變。具體調(diào)整內(nèi)容為：西側(cè)副跑道與主跑道間距由520米調(diào)整為460米，節(jié)省土地500多畝，可用于西貨運(yùn)區(qū)開(kāi)發(fā)；東側(cè)副跑道與主跑道間距由915米調(diào)整為440米，為增加遠(yuǎn)距離跑道留出空間；東側(cè)新增一條遠(yuǎn)距離平行跑道；主跑道間距2260米和東西向垂直聯(lián)絡(luò)道規(guī)劃結(jié)構(gòu)不變。

吳念祖表示，率先建成國(guó)際貨運(yùn)樞紐，是上海航空樞紐建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署。根據(jù)上海航空貨運(yùn)發(fā)展迅猛的特點(diǎn)，貨運(yùn)區(qū)布局根據(jù)貨運(yùn)量預(yù)測(cè)和發(fā)展趨勢(shì)，在西貨運(yùn)區(qū)集中發(fā)展航空貨運(yùn)和物流產(chǎn)業(yè)，與周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)。

根據(jù)修編后的總體規(guī)劃，東貨運(yùn)區(qū)以快件為主、貨運(yùn)為輔；西貨運(yùn)區(qū)以貨運(yùn)為主，結(jié)合周邊地區(qū)物流產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，形成功能階梯型場(chǎng)內(nèi)外綜合性的航空物流園區(qū)。西貨運(yùn)區(qū)規(guī)劃用地266.62萬(wàn)平方米，其中，航空貨運(yùn)設(shè)施規(guī)劃用地1.67平方公里。西貨運(yùn)區(qū)定位為專業(yè)的國(guó)際貨運(yùn)航班集散地，是浦東機(jī)場(chǎng)占地面積最大、與周邊地區(qū)聯(lián)系最為密切的貨運(yùn)區(qū)域。機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)區(qū)近期規(guī)劃目標(biāo)為年貨運(yùn)吞吐量420萬(wàn)噸，滿足2010年上海世博會(huì)的需求；遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)為年貨運(yùn)吞吐量570萬(wàn)噸。

吳念祖說(shuō)，2009年國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)，緊鄰浦東機(jī)場(chǎng)西貨運(yùn)區(qū)，形成自然的前港后區(qū)形態(tài)。港區(qū)聯(lián)動(dòng)的綜合保稅區(qū)，能夠優(yōu)化運(yùn)作流程，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，有助于縮短貨物地面運(yùn)輸處理時(shí)間，提高物流效率，降低物流成本。港區(qū)聯(lián)動(dòng)的綜合保稅區(qū)將為UPS、DHL等大型物流集成商的供應(yīng)鏈增值服務(wù)和貨物加工中轉(zhuǎn)服務(wù)的開(kāi)展提供極大的便利，上?？崭蹖膯我坏倪\(yùn)輸功能擴(kuò)展到保稅倉(cāng)儲(chǔ)、商品展示、包裝、國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送和采購(gòu)等業(yè)務(wù)，形成儲(chǔ)、供、運(yùn)、銷臨空產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈，增強(qiáng)上?？崭鄣奈锪鬏椛淠芰蛧?guó)際貨源聚集能力，進(jìn)一步奠定上海浦東機(jī)場(chǎng)國(guó)際貨運(yùn)樞紐地位。

虹橋樞紐———立足上海服務(wù)長(zhǎng)三角

“超越航空，超越上?！?，上海航空樞紐建設(shè)的兩大理念，在虹橋樞紐工程上得到了集中體現(xiàn)。吳念祖表示，2005版的虹橋機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃，將1993年版規(guī)劃的1700米間距的遠(yuǎn)距離跑道修編為365米的近距離跑道，在原機(jī)場(chǎng)發(fā)展控制用地中釋放出約7平方公里的土地，這為虹橋綜合交通樞紐的設(shè)計(jì)建設(shè)提供了充足的空間。

同時(shí)，京滬高速鐵路和磁浮滬杭線也在進(jìn)行站位選址工作，因此新修編的總體規(guī)劃提出了新建的西航站樓與未來(lái)西側(cè)綜合交通樞紐的各種交通方式進(jìn)行直接連接，從而形成一個(gè)多式聯(lián)運(yùn)的綜合交通樞紐的規(guī)劃設(shè)想。在此處建設(shè)大型綜合交通樞紐，不僅可以實(shí)現(xiàn)土地資源、配套資源、環(huán)保資源的集約化，而且將大大縮短長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的空間距離，使長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，有利于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化，進(jìn)一步增強(qiáng)上海的輻射功能，成為上海服務(wù)長(zhǎng)三角的交通和經(jīng)濟(jì)紐帶。

2005年，在結(jié)合虹橋機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃修編、高鐵上海站選址修改以及磁浮虹橋站規(guī)劃選址確定等三大契機(jī)的基礎(chǔ)上，上海市政府提出了建設(shè)面向全國(guó)、服務(wù)長(zhǎng)三角的“虹橋綜合交通樞紐”的設(shè)想，將建成集航空、高鐵、磁浮、地鐵、長(zhǎng)途、公交、出租車、社會(huì)車輛等“軌、路、空”多種先進(jìn)的交通模式為一體，日旅客吞吐量在110萬(wàn)人次的大型綜合交通樞紐中心。

2006年，《上海市虹橋綜合交通樞紐結(jié)構(gòu)規(guī)劃》獲得市政府批準(zhǔn)，隨后成立虹橋綜合交通樞紐項(xiàng)目指揮部負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的正式推進(jìn)。當(dāng)年，市規(guī)劃局會(huì)同上海機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部及有關(guān)單位開(kāi)始了虹橋綜合交通樞紐規(guī)劃方案國(guó)際征集，共有4家境內(nèi)外設(shè)計(jì)咨詢單位參加了征集。經(jīng)專家評(píng)審，“蘭德隆—華東院方案”獲得第一名。隨后上海虹橋綜合交通樞紐工程建設(shè)指揮部牽頭，會(huì)同市規(guī)劃局及市各相關(guān)委辦局和單位，共同開(kāi)展了控制性詳細(xì)規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

吳念祖表示，上海虹橋綜合交通樞紐是上海市“十一五”規(guī)劃中城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，是2010年世博會(huì)城市交通問(wèn)題解決提案的重點(diǎn)實(shí)施環(huán)節(jié)，是上海虹橋商務(wù)中心區(qū)建設(shè)的核心區(qū)域。

虹橋綜合交通樞紐以提升城市服務(wù)能級(jí)、服務(wù)長(zhǎng)三角、服務(wù)長(zhǎng)江流域、服務(wù)全國(guó)為目標(biāo)。根據(jù)上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局，虹橋綜合交通樞紐的建成和投入使用，將串聯(lián)起上海、南京、杭州三大都市圈，以及沿線蘇州、無(wú)錫、常州等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，并大大促進(jìn)沿江和長(zhǎng)三角地區(qū)人員的有序流動(dòng)和集聚，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江三角洲商貿(mào)、信息、資金以及人力資源的融合與對(duì)接，并逐步開(kāi)發(fā)為一個(gè)重要的商務(wù)中心區(qū)，集商務(wù)、酒店、展覽、會(huì)議、辦公、零售、餐飲等為一體，成為上海和長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

虹橋綜合交通樞紐

虹橋綜合交通樞紐位于市中心城區(qū)以西，規(guī)劃范圍東起A20西外環(huán)，西至華翔路，北抵北翟路，南達(dá)滬青平高速公路，總用地約26.26平方公里。虹橋樞紐規(guī)劃布局分東、中、西3大部分，東部虹橋機(jī)場(chǎng)航站區(qū)，中部綜合交通樞紐軌道交通站場(chǎng)區(qū)，西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

樞紐規(guī)劃明確四大原則：一是要高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，建成一流的交通樞紐。二是要以人為本，方便旅客，便捷換乘。三是要最大程度滿足功能，突出服務(wù)，安全高效。四是要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，集約化利用資源，環(huán)保節(jié)能。

虹橋機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程按滿足年旅客吞吐量4000萬(wàn)人次、貨郵吞吐量100萬(wàn)噸和飛機(jī)起降量30萬(wàn)架次設(shè)計(jì)建設(shè)。主要包括新建1座36.26萬(wàn)平方米的2號(hào)航站樓，1條長(zhǎng)3300米、寬60米的平行跑道和3條平行滑行道，以及站坪、貨運(yùn)站、業(yè)務(wù)用房、能源中心、市政道路等相關(guān)配套設(shè)施。

東交通中心建筑面積28.6萬(wàn)平方米，包括室外停車場(chǎng)、停車樓、軌道交通、公交巴士、商業(yè)餐飲等功能，可提供小型停車位2732個(gè)，大中型停車位240個(gè)。

磁浮虹橋站建筑面積16.6萬(wàn)平方米，是我國(guó)首個(gè)大型磁浮客運(yùn)站，滿足上海機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線和滬杭上海支線運(yùn)營(yíng)要求，并預(yù)留北方延伸線運(yùn)營(yíng)能力。場(chǎng)站規(guī)模為10臺(tái)10線。

高鐵虹橋站建筑面積28.9萬(wàn)平方米，規(guī)劃2020年旅客吞吐量5272萬(wàn)人次。車站包括高鐵和城際鐵兩部分，共30線16臺(tái)。

西交通中心建筑面積17.36萬(wàn)平方米，包括停車庫(kù)、公交巴士、長(zhǎng)途客運(yùn)樞紐站等功能?？商峁┩＼囄?112個(gè)。

樞紐規(guī)劃六大創(chuàng)新

1.實(shí)現(xiàn)了航空樞紐、磁浮樞紐、高鐵樞紐從分散走向集中。三大樞紐整合集中，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，不僅節(jié)約城市用地，降低配套設(shè)施投資，而且避免彼此換乘帶來(lái)的城市道路交通設(shè)施壓力，設(shè)施布置集約高效。

2.樞紐功能性突出，換乘便捷。樞紐綜合體“軌、路、空”三位一體，水平無(wú)縫銜接、垂直上下疊合，3大層面、6條通道，多出路口、多車道邊的建筑布局，體現(xiàn)旅客換乘的便捷與效率。

3.軌交為主，公交優(yōu)先。5條軌道交通分擔(dān)45％的客流量，地面公交就近布置，確保換乘流線的順暢和便捷。

4.綠色建筑，節(jié)能環(huán)保。秉承綠色建筑設(shè)計(jì)理念，節(jié)能、舒適、環(huán)保，空間設(shè)計(jì)尺度適宜，強(qiáng)化自然采光與自然通風(fēng)，減少設(shè)備能耗，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念。

5.防災(zāi)反恐，從容應(yīng)對(duì)。水災(zāi)、火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、地震、恐怖襲擊進(jìn)行綜合研究，做到“小災(zāi)不亂、中災(zāi)不斷、大災(zāi)可修”。

6.外部造型平直簡(jiǎn)潔，內(nèi)部強(qiáng)化人性化功能，彰顯虹橋樞紐個(gè)性。立面設(shè)計(jì)以水平線條為主，強(qiáng)調(diào)交通建筑的現(xiàn)代感與速度感，機(jī)場(chǎng)造型虛實(shí)結(jié)合，寓意“虹橋”。同時(shí)直線和曲線的對(duì)比，強(qiáng)化虹橋和浦東分別作為國(guó)內(nèi)與國(guó)際機(jī)場(chǎng)的形象差異。室內(nèi)設(shè)計(jì)凸顯“以人為本”，整體流程更為簡(jiǎn)潔，各類交通方式換乘便捷，背景主色調(diào)清新淡雅，突出標(biāo)志標(biāo)識(shí)引導(dǎo)功能，旅客服務(wù)功能周全到位。