近日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見(jiàn)》中明確指出，我國(guó)將修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，鼓勵(lì)外資投向高端制造業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

這是繼國(guó)務(wù)院2009年12月30日，研究部署進(jìn)一步做好利用外資工作后，再次將目光停駐在外商在華直接投資上。

上世紀(jì)80年代中后期開(kāi)始，我國(guó)就開(kāi)始采取激勵(lì)政策，加大對(duì)外資的吸引力度，截至2010年3月，外商對(duì)華投資累計(jì)設(shè)立企業(yè)近69萬(wàn)家，實(shí)際使用外資超過(guò)1萬(wàn)億美元，中國(guó)連續(xù)17年位居發(fā)展中國(guó)家之首位。

“在改革開(kāi)放初期，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善，外匯短缺，外資企業(yè)投資難度較大，會(huì)產(chǎn)生一些附加的制度性成本，故而，在那個(gè)歷史階段不得不為外資提供一定的‘超國(guó)民待遇’的優(yōu)惠政策和商業(yè)環(huán)境?！敝袊?guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究室毛日昇博士在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，這有利于彌補(bǔ)我國(guó)資金不足，增加外匯儲(chǔ)備。

但在這個(gè)階段，地方政府為了追求經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模、吸引更多的外資更是使出渾身解數(shù)。比如，低價(jià)出讓土地和減免租金、土地出讓金返還，一些地理位置優(yōu)越、經(jīng)營(yíng)條件良好、各項(xiàng)政策更為寬松的開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)只允許外資企業(yè)進(jìn)入。

毛日昇評(píng)價(jià)道，“這種超國(guó)民待遇的外資政策也帶來(lái)了很多問(wèn)題。除了對(duì)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、假外資企業(yè)篩選的不夠以外，最重要的是，造成了國(guó)內(nèi)企業(yè)和外資企業(yè)的嚴(yán)重不平等。”

“向外商讓出部分市場(chǎng)，不僅減少了國(guó)內(nèi)企業(yè)的盈利機(jī)會(huì)，而且用資源、環(huán)境為代價(jià)，換來(lái)的卻是一些‘夕陽(yáng)技術(shù)’?！北本┥缈圃航?jīng)濟(jì)研究所副研究員溫曉紅在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，中國(guó)在借助外資直接投資成為世界級(jí)的制造大國(guó)時(shí)，卻并沒(méi)有靠“以市場(chǎng)換技術(shù)”的引資策略成為制造強(qiáng)國(guó)。

隨后，我國(guó)實(shí)際使用外資開(kāi)始出現(xiàn)較大的波動(dòng)，呈現(xiàn)出先是增速變緩、繼而出現(xiàn)下降、最后增速恢復(fù)并加快的趨勢(shì)。

“從全球整體來(lái)看，中國(guó)吸引外資的情況還是比較好的?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李佐軍博士在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，另外，這種波動(dòng)，也表明我國(guó)吸引外資的導(dǎo)向正在發(fā)生變化，從注重?cái)?shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，這與我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體思想不無(wú)關(guān)系。

毛日昇博士也表示，中國(guó)在吸引外資上政策的變化，反映了我國(guó)利用外資目標(biāo)的變化。從過(guò)去為了增加外匯儲(chǔ)備，發(fā)展到利用外資帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，技術(shù)進(jìn)步，再逐漸向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域平衡發(fā)展的目標(biāo)轉(zhuǎn)變。

從商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)可以看到，2010年1-3月，我國(guó)制造業(yè)實(shí)際使用外資111億美元，同比下降10.3%；服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資106億美元，同比增長(zhǎng)25.4%。從比重來(lái)看，制造業(yè)實(shí)際使用外資金額占同期全國(guó)總量的比重由2009年的56.9%下降至47.3%，而服務(wù)業(yè)由38.7%提高至45.2%。

“制造業(yè)使用外資金額比重較去年同期下降，而服務(wù)業(yè)比重上升，正是外資投向受到我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響的表現(xiàn)?！崩钭糗娭赋觥?/p>

毛日昇則表示，此次公布的利用外資新規(guī)，加強(qiáng)了對(duì)“兩高一資”領(lǐng)域的控制，鼓勵(lì)外資進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。這表明，我國(guó)從過(guò)去的“全面引資”，向更有針對(duì)性的“選資”轉(zhuǎn)變。