前些時，因經(jīng)營業(yè)績不佳、競爭不過百度，同時不愿遵守我國法律，谷歌宣布將其互聯(lián)網(wǎng)中文搜索業(yè)務(wù)撤出中國內(nèi)地。一些西方媒體以為從中找到了攻擊中國投資環(huán)境的新話題，然而事實卻遠非如此，因為谷歌在華其他投資項目和業(yè)務(wù)并未受到影響，谷歌在滬投資的軟件、廣告兩家企業(yè)，其運營一切正常。這也許是某些西方媒體所不曾料到的。

根據(jù)權(quán)威解釋，投資環(huán)境指的是投資經(jīng)營者所面對的客觀條件，即伴隨投資活動的各種周邊環(huán)境和條件的總和。概括地說，投資環(huán)境包括影響投資活動的自然、社會、經(jīng)濟、政治、法律、基礎(chǔ)設(shè)施、金融、科技和文化教育等要素。投資環(huán)境一般分為硬環(huán)境和軟環(huán)境，硬環(huán)境是指具有物質(zhì)形態(tài)的要素組合，軟環(huán)境主要指沒有具體物質(zhì)形態(tài)的要素。投資環(huán)境還可按范圍層次的不同，分為宏觀投資環(huán)境、中觀投資環(huán)境和微觀投資環(huán)境。

外資進入保持增長

當下上海的投資環(huán)境究竟怎么樣，衡量的一個重要標志是投資是增加了，還是減少了。

根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議日前公布的報告，受金融危機影響，去年全球投資額下降40%，其中美國下降57%，英國下降93%，日本下降53%，巴西下降50%，印度下降19%，阿根廷下降41%，而中國僅下降2.6%，上海則同比增長4.5%。再看實際吸收外資絕對額，去年我國仍保持900億美元高位，居世界第二，連續(xù)17年排名發(fā)展中國家首位。 2009年，上海實際利用外資金額達到105.38億美元，連續(xù)第二年突破百億美元大關(guān)并再創(chuàng)歷史新高。去年，上海第三產(chǎn)業(yè)吸收合同外資107.24億美元，申城因此成為我國第一個第三產(chǎn)業(yè)年吸收合同外資超過百億美元的城市。

以事實為依據(jù)，我們對上海的投資環(huán)境就會作出理性清晰的判斷。上月底，上海美國商會發(fā)布對218家會員公司的調(diào)查顯示，近3/4被調(diào)查企業(yè)認為在過去半年時間內(nèi)，中國的商業(yè)環(huán)境有所改善或基本持平，公司業(yè)績有所提升，并計劃增加對華投資。據(jù)中國美國商會本月26日發(fā)布的 《2010中國商務(wù)環(huán)境調(diào)查報告》稱，去年， 71%的美國在華企業(yè)實現(xiàn)盈利， 76%的企業(yè)在華利潤率不低于其全球平均利潤率。對于在中國未來5年的發(fā)展前景，91%的企業(yè)持樂觀態(tài)度，約80%的企業(yè)計劃在今年擴大在華投資。

正如國家發(fā)改委副主任張曉強近日所說： “一個地方的 （投資）環(huán)境究竟是好還是不好，除了研究報告，非常重要的是實際外資的數(shù)量。如果投資環(huán)境很好，結(jié)果到他那兒的外資越來越少，那就說明你自己的說法并不準確?！笨梢?，只要不帶偏見，在大量事實面前，上海投資環(huán)境是不斷變好日趨完善，還是越來越差，已經(jīng)一清二楚了。

動態(tài)變化不斷向好

自從30年前中國迅達電梯有限公司上海電梯廠成為申城首家中外合資工廠后，上海良好的投資環(huán)境吸引著越來越多的外資企業(yè)落戶浦江兩岸。截至今年3月底，上海已累計批準外資企業(yè)56347個，吸收合同外資1634.95億美元，實際利用外資977.46億美元。上海以只占全國萬分之六的土地面積，吸引了全國實際利用外資總額的10.09%。

事實上， 30年來上海投資環(huán)境呈現(xiàn)的是一個動態(tài)變化、不斷完善的過程。我國加入世貿(mào)組織以前，上海吸引外商投資，主要是營造一個政策優(yōu)惠的發(fā)展環(huán)境，如給予“二免三減半”優(yōu)惠等。而2001年后，申城則依據(jù)我國加入世貿(mào)組織的承諾，在非歧視、市場準入、國民待遇、透明度等方面，致力于為外資企業(yè)創(chuàng)造一個良好的投資經(jīng)營環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)導向是投資環(huán)境的重要內(nèi)容之一， 30年來，上海在這方面的政策有一個逐步轉(zhuǎn)化的過程。上世紀80年代，上海產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)技術(shù)工藝落后、設(shè)備陳舊、產(chǎn)品競爭力較弱，為改變這種狀況，上海制定政策鼓勵外商投資，包括輕工、紡織、服裝、制鞋等在內(nèi)的一大批外資企業(yè)應運而生。隨著市場競爭加劇、成本上升，這些低技術(shù)含量、低附加值、勞動密集型的外資企業(yè)難以在上海生存，逐漸遷出申城，而上海的外資產(chǎn)業(yè)導向開始轉(zhuǎn)向，鼓勵外商投資汽車、鋼鐵、船舶、化工等六大支柱產(chǎn)業(yè)，去年又出臺政策鼓勵外商投資九大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

回頭看， 30年來申城外商投資產(chǎn)業(yè)導向的變化，一方面與中央對上海經(jīng)濟社會發(fā)展的要求、上海自身發(fā)展目標是吻合的，另一方面也與發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展走過的產(chǎn)業(yè)升級之路是一致的。這也證明了一條真理，即良好的投資環(huán)境必須符合所在地經(jīng)濟社會發(fā)展目標，而這個投資環(huán)境的形成并非一成不變。如果說， “兩高一資”項目、某些行業(yè)產(chǎn)能過剩項目、低技術(shù)含量和低附加值外資項目， 20年前享受外商投資優(yōu)惠政策落戶申城還能被人理解，而今天繼續(xù)享受優(yōu)惠政策，已經(jīng)是不可能了。推陳出新更新?lián)Q代，西方發(fā)達國家吸引外資的法律法規(guī)為此不斷調(diào)整，但為何對中國采用不同的標準呢？

公平競爭至關(guān)重要

包括上海在內(nèi)，我國外商投資環(huán)境是否如某些西方媒體所說的 “惡化”了？真實的情況是，不僅沒有 “惡化”，反而越來越好、越來越公平透明。

上世紀80年代和90年代，由于當時在經(jīng)濟技術(shù)和社會發(fā)展等領(lǐng)域與發(fā)達國家差距很大，為加快發(fā)展步伐，上海與其他地方一樣，解放思想放寬政策，積極吸引跨國資本投資申城。應當說，當時給予外資企業(yè)諸如 “兩免三減半”等投資優(yōu)惠政策是完全必要和正確的。因為大量外資企業(yè)落戶申城，不僅帶來了先進技術(shù)和工藝、幫助開拓廣闊的國際市場，而且促進了產(chǎn)業(yè)升級、新興行業(yè)的崛起、民眾觀念的轉(zhuǎn)變、增加就業(yè)和加速城市改造，同時因市場競爭的加劇，有效地刺激了國有企業(yè)、集體企業(yè)等本土企業(yè)競爭力的提升。當然，由于各地紛紛打出吸引外資政策優(yōu)惠牌并進行攀比，給予外資企業(yè) “超國民待遇”和外商索要 “超國民待遇”的事例時有發(fā)生。

我國加入世貿(mào)組織后，尤其是2007年以來，我國對內(nèi)外資企業(yè)所得稅實行統(tǒng)一標準進行征收，制訂并實施 《勞動合同法》和 《反壟斷法》。這些舉措旨在營造公平競爭的投資環(huán)境，但一些外資企業(yè)原來享受的特殊優(yōu)惠待遇被取消了。絕大多數(shù)在滬外資企業(yè)對此是理解的，因為公平競爭符合國際慣例和世貿(mào)組織原則。

致力于營造公平競爭的投資環(huán)境，其實還包括擴大開放外商投資領(lǐng)域、投資便利化、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面。以知識產(chǎn)權(quán)保護為例，近年來，上海在保護外資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)方面所作的努力，絲毫不比對本土企業(yè)的保護來得差。以上海海關(guān)為例，僅在2007年就在貨運渠道查獲侵權(quán)案件129起，案值人民幣近7700萬元，其中部分案件涉及對外資企業(yè)的侵權(quán)，日本貿(mào)易振興機構(gòu)、美國利惠公司、GUCCI集團 （香港）有限公司等外國經(jīng)貿(mào)機構(gòu)和外資企業(yè)、紛紛拜訪上海海關(guān)，稱 “上海海關(guān)是知識產(chǎn)權(quán)邊境保護的中流砥柱”。

事實勝于雄辯，公平競爭投資環(huán)境的營造，不僅維護了市場秩序和社會正義，同時促進了在滬外資企業(yè)的發(fā)展。去年，申城財政收入中，約三分之一來自外資企業(yè)；外企吸納就業(yè)人數(shù)占全市的比重增至31%；外企外貿(mào)進出口占全市的68.2%；外企運營率 （即外企運營企業(yè)與批準企業(yè)之比）高達60.3%，超過全國平均水平約30個百分點。當然，競爭力低下的少數(shù)外資企業(yè)撤離上?；蜿P(guān)門倒閉，這也是怨不得什么人的。