三、政策措施

（一）健全市場機制。

進一步完善科技服務(wù)業(yè)市場法規(guī)和監(jiān)管體制，有序放開科技服務(wù)市場準(zhǔn)入，規(guī)范市場秩序，加強科技服務(wù)企業(yè)信用體系建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，為各類科技服務(wù)主體營造公平競爭的環(huán)境。推動國有科技服務(wù)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)社會資本參與國有科技服務(wù)企業(yè)改制，促進股權(quán)多元化改造。鼓勵科技人員創(chuàng)辦科技服務(wù)企業(yè)，積極支持合伙制科技服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加快推進具備條件的科技服務(wù)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，開展市場化經(jīng)營。加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等社會組織在推動科技服務(wù)業(yè)發(fā)展中的作用。

（二）強化基礎(chǔ)支撐。

加快建立國家科技報告制度，建設(shè)統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)，逐步加大信息開放和共享力度。積極推進科技服務(wù)公共技術(shù)平臺建設(shè)，提升科技服務(wù)技術(shù)支撐能力。建立健全科技服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強分類指導(dǎo)，促進科技服務(wù)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。完善科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，充分利用并整合各有關(guān)部門科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，定期發(fā)布科技服務(wù)業(yè)發(fā)展情況。研究實行有利于科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地政策，完善價格政策，逐步實現(xiàn)科技服務(wù)企業(yè)用水、用電、用氣與工業(yè)企業(yè)同價。

（三）加大財稅支持。

建立健全事業(yè)單位大型科研儀器設(shè)備對外開放共享機制，加強對國家超級計算中心等公共科研基礎(chǔ)設(shè)施的支持。完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法，充分考慮科技服務(wù)業(yè)特點，將科技服務(wù)內(nèi)容及其支撐技術(shù)納入國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域，對認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的科技服務(wù)企業(yè)，減按１５％的稅率征收企業(yè)所得稅。符合條件的科技服務(wù)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額８％的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時據(jù)實扣除。結(jié)合完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法，統(tǒng)籌研究科技服務(wù)費用稅前加計扣除范圍。加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點，擴大科技服務(wù)企業(yè)增值稅進項稅額抵扣范圍，消除重復(fù)征稅。落實國家大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對其自用以及提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對其向孵化企業(yè)出租場地、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入，免征營業(yè)稅。

（四）拓寬資金渠道。

建立多元化的資金投入體系，拓展科技服務(wù)企業(yè)融資渠道，引導(dǎo)銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資、資本市場等加大對科技服務(wù)企業(yè)的支持，支持科技服務(wù)企業(yè)上市融資和再融資以及到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌，鼓勵外資投入科技服務(wù)業(yè)。積極發(fā)揮財政資金的杠桿作用，利用中小企業(yè)發(fā)展專項資金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等渠道加大對科技服務(wù)企業(yè)的支持力度；鼓勵地方通過科技服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金等方式，支持科技服務(wù)機構(gòu)提升專業(yè)服務(wù)能力、搭建公共服務(wù)平臺、創(chuàng)新服務(wù)模式等。創(chuàng)新財政支持方式，積極探索以政府購買服務(wù)、“后補助”等方式支持公共科技服務(wù)發(fā)展。

（五）加強人才培養(yǎng)。

面向科技服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，完善學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)體系，支持高校調(diào)整相關(guān)專業(yè)設(shè)置，加強對科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的培養(yǎng)培訓(xùn)。積極利用各類人才計劃，引進和培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂市場、懂管理的復(fù)合型科技服務(wù)高端人才。依托科協(xié)組織、行業(yè)協(xié)會，開展科技服務(wù)人才專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和能力水平。完善科技服務(wù)業(yè)人才評價體系，健全職業(yè)資格制度，調(diào)動高校、科研院所、企業(yè)等各類人才在科技服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。

（六）深化開放合作。

支持科技服務(wù)企業(yè)“走出去”，通過海外并購、聯(lián)合經(jīng)營、設(shè)立分支機構(gòu)等方式開拓國際市場，扶持科技服務(wù)企業(yè)到境外上市。推動科技服務(wù)企業(yè)牽頭組建以技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)為紐帶的科技服務(wù)聯(lián)盟，開展協(xié)同創(chuàng)新。支持科技服務(wù)機構(gòu)開展技術(shù)、人才等方面的國際交流合作。鼓勵國外知名科技服務(wù)機構(gòu)在我國設(shè)立分支機構(gòu)或開展科技服務(wù)合作。

（七）推動示范應(yīng)用。

開展科技服務(wù)業(yè)區(qū)域和行業(yè)試點示范，打造一批特色鮮明、功能完善、布局合理的科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，形成一批具有國際競爭力的科技服務(wù)業(yè)集群。深入推動重點行業(yè)的科技服務(wù)應(yīng)用，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)的創(chuàng)新需求，建設(shè)公共科技服務(wù)平臺。鼓勵開展面向農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、人口健康、生態(tài)環(huán)境、社會治理、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)等惠民科技服務(wù)。

各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，協(xié)調(diào)推動科技服務(wù)業(yè)改革發(fā)展。各地區(qū)要根據(jù)本意見，結(jié)合地方實際研究制定具體實施方案，細化政策措施，確保各項任務(wù)落到實處。各有關(guān)部門要抓緊研究制定配套政策和落實分工任務(wù)的具體措施，為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境?？萍疾恳獣嚓P(guān)部門對本意見的落實情況進行跟蹤分析和督促指導(dǎo)，重大事項及時向國務(wù)院報告。

 

國務(wù)院 

２０１４年１０月９日