三、深化流通領(lǐng)域改革創(chuàng)新

（七）支持流通企業(yè)做大做強(qiáng)。推動(dòng)優(yōu)勢流通企業(yè)利用參股、控股、聯(lián)合、兼并、合資、合作等方式，做大做強(qiáng)，形成若干具有國際競爭力的大型零售商、批發(fā)商、物流服務(wù)商。加快推進(jìn)流通企業(yè)兼并重組審批制度改革，依法做好流通企業(yè)經(jīng)營者集中反壟斷審查工作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)流通企業(yè)兼并重組的金融支持力度，支持商業(yè)銀行擴(kuò)大對(duì)兼并重組商貿(mào)企業(yè)綜合授信額度。推進(jìn)流通企業(yè)股權(quán)多元化改革，鼓勵(lì)各類投資者參與國有流通企業(yè)改制重組，鼓勵(lì)和吸引民間資本進(jìn)入，進(jìn)一步提高利用外資的質(zhì)量和水平，推進(jìn)混合所有制發(fā)展。

（八）增強(qiáng)中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展活力。加快推進(jìn)中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，整合利用社會(huì)服務(wù)力量，為中小商貿(mào)流通企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)惠的信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場拓展、電子商務(wù)應(yīng)用、特許經(jīng)營推廣、企業(yè)融資、品牌建設(shè)等服務(wù)，力爭用三年時(shí)間初步形成覆蓋全國的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)小微企業(yè)融資支持政策，推動(dòng)商業(yè)銀行開發(fā)符合商貿(mào)流通行業(yè)特點(diǎn)的融資產(chǎn)品，在充分把控行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展商圈融資、供應(yīng)鏈融資，完善小微商貿(mào)流通企業(yè)融資環(huán)境。

（九）推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。拓展國內(nèi)商品市場對(duì)外貿(mào)易功能，借鑒國際貿(mào)易通行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和方式，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大市場采購貿(mào)易方式的試點(diǎn)范圍，打造一批布局合理、功能完善、管理規(guī)范、輻射面廣的內(nèi)外貿(mào)結(jié)合市場。鼓勵(lì)具備條件的流通企業(yè)“走出去”，建立海外營銷、物流及售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)建立國內(nèi)營銷渠道，拓展國內(nèi)市場，打造一批實(shí)力雄厚、競爭力強(qiáng)、內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營的跨國企業(yè)。

四、著力改善營商環(huán)境

（十）減少行政審批，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。加快推進(jìn)行政審批制度改革，系統(tǒng)評(píng)估和清理涉及內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域的行政審批、備案等事項(xiàng)，最大限度取消和下放。對(duì)按照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)施政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理，不斷完善公示制度。加大對(duì)違規(guī)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)的查處力度，堅(jiān)決制止各類亂收費(fèi)、亂罰款和攤派等行為。進(jìn)一步推進(jìn)工商用電同價(jià)。鼓勵(lì)大型商貿(mào)企業(yè)參與電力直接交易。在有條件的地區(qū)開展試點(diǎn)，允許商業(yè)用戶選擇執(zhí)行行業(yè)平均電價(jià)或峰谷分時(shí)電價(jià)。

（十一）創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。著力破除各類市場壁壘，不得濫用行政權(quán)力制定含有排除、限定競爭內(nèi)容的規(guī)定，不得限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營、購買、使用行政機(jī)關(guān)指定的經(jīng)營者提供的商品，取消針對(duì)外地企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)定歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、實(shí)行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)定歧視性價(jià)格等歧視性政策，落實(shí)跨地區(qū)經(jīng)營企業(yè)總分支機(jī)構(gòu)匯總納稅政策。抓緊研究完善零售商、供應(yīng)商公平交易行為規(guī)范及相關(guān)制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管，健全舉報(bào)投訴辦理和違法行為曝光機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，建立和完善符合我國國情和現(xiàn)階段發(fā)展要求的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場調(diào)控機(jī)制。建立維護(hù)全國市場統(tǒng)一開放、競爭有序的長效機(jī)制，推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)。

（十二）加大市場整治力度。集中開展重點(diǎn)商品、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，完善網(wǎng)絡(luò)商品的監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、源頭追溯、質(zhì)量擔(dān)保、損害賠償、聯(lián)合辦案等制度，依法懲治侵權(quán)假冒違法行為，促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。積極推進(jìn)侵權(quán)假冒行政處罰案件信息公開，建立案件曝光平臺(tái)。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村市場和網(wǎng)絡(luò)商品交易的監(jiān)管。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立部門間、區(qū)域間信息共享和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。

（十三）加快推進(jìn)商務(wù)信用建設(shè)。建立和完善國內(nèi)貿(mào)易企業(yè)信用信息記錄和披露制度，依法發(fā)布失信企業(yè)“黑名單”，營造誠信文化氛圍。推動(dòng)建立健全覆蓋線上網(wǎng)絡(luò)和線下實(shí)體店消費(fèi)的信用評(píng)價(jià)機(jī)制。支持第三方機(jī)構(gòu)開展具有信譽(yù)搜索、同類對(duì)比等功能的綜合評(píng)價(jià)；鼓勵(lì)行業(yè)組織開展以信用記錄為基礎(chǔ)的第三方專業(yè)評(píng)價(jià)；引導(dǎo)企業(yè)開展商品質(zhì)量、服務(wù)水平、購物環(huán)境等內(nèi)容的消費(fèi)體驗(yàn)評(píng)價(jià)。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十四）加快推進(jìn)政策落實(shí)。各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照分工要求，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，根據(jù)本意見抓緊制定貫徹落實(shí)工作方案，明確時(shí)限要求，確保政策落實(shí)到位。地方各級(jí)人民政府要根據(jù)形勢需要和本地實(shí)際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任，出臺(tái)有針對(duì)性的配套措施，加大保障力度，形成政策合力。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排

 

國務(wù)院辦公廳 

２０１４年１０月２４日 

 

附件

重點(diǎn)任務(wù)分工進(jìn)度安排