各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱國家級(jí)經(jīng)開區(qū)）作為改革試驗(yàn)田和開放排頭兵的作用，促進(jìn)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、明確新形勢(shì)下的發(fā)展定位

（一）明確發(fā)展定位。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，努力把國家級(jí)經(jīng)開區(qū)建設(shè)成為帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢(shì)的排頭兵，成為科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。國家級(jí)經(jīng)開區(qū)要在發(fā)展理念、興辦模式、管理方式等方面加快轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由同質(zhì)化競爭向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變，由硬環(huán)境見長向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變。

（三）實(shí)施分類指導(dǎo)。東部地區(qū)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)要率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，繼續(xù)提升開放水平，在更高層次參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭，提高在全球價(jià)值鏈及國際分工中的地位。中西部地區(qū)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)要依托本地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，著力打造特色和優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，防止低水平重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。

（四）探索動(dòng)態(tài)管理。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)范管理，進(jìn)一步強(qiáng)化約束和倒逼機(jī)制，細(xì)化監(jiān)督評(píng)估工作。支持經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展質(zhì)量高等符合條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)按程序升級(jí)為國家級(jí)經(jīng)開區(qū)。對(duì)土地等資源利用效率低、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、發(fā)展長期滯后的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)，予以警告、通報(bào)、限期整改、退出等處罰，逐步做到既有升級(jí)也有退出的動(dòng)態(tài)管理。

（五）完善考核體系。進(jìn)一步完善《國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)辦法》，把創(chuàng)新能力、品牌建設(shè)、規(guī)劃實(shí)施、生態(tài)環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資環(huán)境、行政效能、新增債務(wù)、安全生產(chǎn)等作為考核的主要內(nèi)容，引導(dǎo)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)走質(zhì)量效益型發(fā)展之路。對(duì)申請(qǐng)升級(jí)的省級(jí)開發(fā)區(qū)實(shí)施與國家級(jí)經(jīng)開區(qū)同樣的綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

二、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

（六）堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新。各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)根據(jù)新形勢(shì)要求，因地制宜出臺(tái)或修訂本地區(qū)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)的地方性法規(guī)、規(guī)章，探索有條件的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)依法規(guī)范發(fā)展。鼓勵(lì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新行政管理體制，簡政放權(quán)，科學(xué)設(shè)置職能機(jī)構(gòu)。國家級(jí)經(jīng)開區(qū)管理機(jī)構(gòu)要提高行政效率和透明度，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，健全財(cái)政管理制度，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（七）推進(jìn)行政管理體制改革。進(jìn)一步下放審批權(quán)限，支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)開展外商投資等管理體制改革試點(diǎn)，大力推進(jìn)工商登記制度改革。鼓勵(lì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)試行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”等模式。鼓勵(lì)在符合條件的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)開展人民幣資本項(xiàng)目可兌換、人民幣跨境使用、外匯管理改革等方面試點(diǎn)。