三、切實規(guī)范各類稅收等優(yōu)惠政策

（一）統(tǒng)一稅收政策制定權(quán)限。堅持稅收法定原則，除依據(jù)專門稅收法律法規(guī)和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定的稅政管理權(quán)限外，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策；未經(jīng)國務(wù)院批準，各部門起草其他法律、法規(guī)、規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得規(guī)定具體稅收優(yōu)惠政策。

（二）規(guī)范非稅等收入管理。嚴格執(zhí)行現(xiàn)有行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會保險管理制度。嚴禁對企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費和政府性基金、以優(yōu)惠價格或零地價出讓土地；嚴禁低價轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)、國有企業(yè)股權(quán)以及礦產(chǎn)等國有資源；嚴禁違反法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定減免或緩征企業(yè)應(yīng)當承擔的社會保險繳費，未經(jīng)國務(wù)院批準不得允許企業(yè)低于統(tǒng)一規(guī)定費率繳費。

（三）嚴格財政支出管理。未經(jīng)國務(wù)院批準，各地區(qū)、各部門不得對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策。對違法違規(guī)制定與企業(yè)及其投資者（或管理者）繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支、財政獎勵或補貼，以代繳或給予補貼等形式減免土地出讓收入等，堅決予以取消。其他優(yōu)惠政策，如代企業(yè)承擔社會保險繳費等經(jīng)營成本、給予電價水價優(yōu)惠、通過財政獎勵或補貼等形式吸引其他地區(qū)企業(yè)落戶本地或在本地繳納稅費，對部分區(qū)域?qū)嵤┑牡胤郊壺斦杖肴艋蛟隽糠颠€等，要逐步加以規(guī)范。

四、全面清理已有的各類稅收等優(yōu)惠政策

各地區(qū)、各有關(guān)部門要開展一次專項清理，認真排查本地區(qū)、本部門制定出臺的稅收等優(yōu)惠政策，特別要對與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會議或會談紀要以及“一事一議”形式的請示、報告和批復等進行全面梳理，摸清底數(shù)，確保沒有遺漏。

通過專項清理，違反國家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策一律停止執(zhí)行，并發(fā)布文件予以廢止；沒有法律法規(guī)障礙，確需保留的優(yōu)惠政策，由省級人民政府或有關(guān)部門報財政部審核匯總后專題請示國務(wù)院。

各省級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)于2015年3月底前，向財政部報送本?。▍^(qū)、市）和本部門對稅收等優(yōu)惠政策的專項清理情況，由財政部匯總報國務(wù)院。

五、建立健全長效機制

（一）建立評估和退出機制。對法律法規(guī)規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策和經(jīng)國務(wù)院批準實施的非稅收入及財政支出優(yōu)惠政策，財政部要牽頭定期評估。沒有法律法規(guī)障礙且具有推廣價值的政策，要盡快在全國范圍內(nèi)實施；有明確執(zhí)行時限的政策，原則上一律到期停止執(zhí)行；未明確執(zhí)行時限的政策，要設(shè)定政策實施時限。對不符合經(jīng)濟發(fā)展需要、效果不明顯的政策，財政部要牽頭會同有關(guān)部門提出調(diào)整或取消的意見，報國務(wù)院審定。

（二）健全考評監(jiān)督機制。明確地方各級人民政府主要負責人為本地區(qū)稅收等優(yōu)惠政策管理的第一責任人，將稅收等優(yōu)惠政策管理情況作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價體系的重要內(nèi)容，作為提拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。

（三）建立信息公開和舉報制度。建立目錄清單制度，除涉及國家秘密和安全的事項外，稅收等優(yōu)惠政策的制定、調(diào)整或取消等信息，要形成目錄清單，并以適當形式及時、完整地向社會公開。建立舉報制度，鼓勵和引導各方力量對違法違規(guī)制定實施稅收等優(yōu)惠政策行為進行監(jiān)督。

（四）強化責任追究機制。建立定期檢查和問責制度，監(jiān)察部、財政部、審計署、稅務(wù)總局等部門要按照職責分工，及時查處并糾正各類違法違規(guī)制定稅收等優(yōu)惠政策行為。自本通知印發(fā)之日起，對違反規(guī)定出臺或繼續(xù)實施稅收等優(yōu)惠政策的地區(qū)和部門，要依法依規(guī)追究政府和部門主要負責人和政策制定部門、政策執(zhí)行部門主要負責人的責任，并給予相應(yīng)紀律處分；中央財政按照稅收等優(yōu)惠額度的一定比例扣減對該地區(qū)的稅收返還或轉(zhuǎn)移支付。

六、健全保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立由財政部牽頭的清理稅收等優(yōu)惠政策部際聯(lián)席會議制度，具體負責政策指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強監(jiān)督檢查和跟蹤落實，研究解決重大問題，重大事項及時報告國務(wù)院。省、市、縣級人民政府要建立由財政部門牽頭、相關(guān)部門配合的清理稅收等優(yōu)惠政策工作機制，組織實施本地區(qū)的清理規(guī)范工作。

（二）完善相關(guān)政策。在扎實開展清理規(guī)范工作的同時，各地區(qū)、各部門要按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，認真落實國家統(tǒng)一制定的稅收等優(yōu)惠政策，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，積極支持小微企業(yè)加快發(fā)展，進一步完善社會保險、社會救助和社會福利制度，加大對城鄉(xiāng)低收入群體的保障力度，努力促進就業(yè)和基本公共服務(wù)均等化。

（三）加強輿論引導。各地區(qū)、各部門和有關(guān)新聞單位要通過政府或部門網(wǎng)站、廣播電視、平面媒體等渠道，加強政策宣傳解讀，及時發(fā)布信息，統(tǒng)一思想、凝聚共識，營造良好的輿論氛圍。

規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策工作事關(guān)全局，政策性強，涉及面廣。各地區(qū)、各部門要高度重視，牢固樹立大局意識，加強領(lǐng)導、周密部署、及時督查，切實將規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策工作抓實、抓好、抓出成效。

 

國務(wù)院 

2014年11月27日