七、健全約束懲戒機(jī)制

利用多種渠道和手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，充分發(fā)揮信用記錄在監(jiān)管中的作用，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

（一）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法和信息公開。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)和國(guó)土（海洋）資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、建設(shè)、審計(jì)及行業(yè)管理等有關(guān)部門，要強(qiáng)化在線監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目稽察、執(zhí)法檢查等執(zhí)法手段，充分利用企業(yè)信息公示系統(tǒng)，鼓勵(lì)公眾和新聞媒體等社會(huì)力量以投訴、舉報(bào)、曝光等方式參與監(jiān)督，不斷擴(kuò)大發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的有效渠道，并將監(jiān)管信息和處罰結(jié)果通過在線審批監(jiān)管平臺(tái)共享，便于其他部門及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)管。做好項(xiàng)目信息公開工作，除涉密信息外，相關(guān)部門的審批信息、監(jiān)管信息、處罰結(jié)果等要及時(shí)向社會(huì)公開，方便公眾查詢和社會(huì)監(jiān)督。

（二）建立異常信用記錄制度。對(duì)違反法律法規(guī)擅自開工建設(shè)的、不按照經(jīng)批準(zhǔn)的內(nèi)容組織實(shí)施的、未通過竣工驗(yàn)收擅自投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的，以及其他違法違規(guī)行為，要列入在線審批監(jiān)管平臺(tái)項(xiàng)目異常信用記錄，并根據(jù)違法違規(guī)行為的嚴(yán)重程度將異常信用記錄分為一般異常信用記錄和重大異常信用記錄。在線審批監(jiān)管平臺(tái)要對(duì)發(fā)生異常信用記錄的項(xiàng)目單位及時(shí)予以提醒或警告。

（三）建立“黑名單”制度。項(xiàng)目單位出現(xiàn)多次一般異常信用記錄或一次重大異常信用記錄且未按規(guī)定整改的，在線審批監(jiān)管平臺(tái)要將項(xiàng)目單位納入“黑名單”并向社會(huì)公布。項(xiàng)目異常信用記錄和“黑名單”信息納入國(guó)家統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，供有關(guān)方面查詢使用。有關(guān)部門對(duì)守信項(xiàng)目單位要建立項(xiàng)目服務(wù)快速通道，形成守信激勵(lì)機(jī)制；對(duì)失信項(xiàng)目單位要采取聯(lián)合懲戒措施，形成“一處失信，處處受制”的失信懲戒長(zhǎng)效機(jī)制。

八、加強(qiáng)組織實(shí)施

各地區(qū)、各部門要高度重視創(chuàng)新投資管理方式、建立投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制相關(guān)工作，做好組織實(shí)施。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門和地方政府加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)開展投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管工作的指導(dǎo)。各省級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)相關(guān)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，抓緊制定細(xì)化可操作的工作方案和配套措施。各級(jí)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)要及時(shí)掌握和研究改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查。國(guó)土（海洋）資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、金融監(jiān)管、建設(shè)、審計(jì)及行業(yè)管理等有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同推動(dòng)相關(guān)工作。

（二）保障監(jiān)管平穩(wěn)過渡。在投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)正式運(yùn)行前，有關(guān)方面要建立能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)的線下聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及項(xiàng)目臺(tái)賬、信息即時(shí)相互抄告等制度，對(duì)審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤管理，相關(guān)部門的審批信息、監(jiān)管信息、處罰結(jié)果等要及時(shí)相互抄告，并抄送同級(jí)審計(jì)部門。發(fā)展改革、國(guó)土（海洋）資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、金融監(jiān)管、建設(shè)和行業(yè)管理等有關(guān)部門可依托現(xiàn)有本系統(tǒng)信息平臺(tái)，先行構(gòu)建“縱向貫通”的監(jiān)管系統(tǒng)和機(jī)制。地方各級(jí)政府要根據(jù)實(shí)際情況開展工作，有條件的可率先與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，暫時(shí)不具備條件的要加快信息化建設(shè)，為下一步工作奠定基礎(chǔ)。過渡期內(nèi)，項(xiàng)目單位要按照要求報(bào)備項(xiàng)目開工、建設(shè)動(dòng)態(tài)進(jìn)度、竣工驗(yàn)收的基本信息。在線審批監(jiān)管平臺(tái)要為企業(yè)報(bào)備相關(guān)信息、有關(guān)部門和地方政府實(shí)現(xiàn)縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管以及聯(lián)網(wǎng)審計(jì)預(yù)留接口，各項(xiàng)信息的內(nèi)容和格式要提前做好銜接。

（三）加強(qiáng)輿論宣傳。各地區(qū)、各部門要采取多種形式，加大宣傳力度，讓社會(huì)公眾特別是廣大企業(yè)全面準(zhǔn)確了解簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的相關(guān)要求，引導(dǎo)和督促相關(guān)單位增強(qiáng)自律意識(shí)和法制意識(shí)，自覺規(guī)范自身行為，共同維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。

國(guó)務(wù)院辦公廳 

２０１５年３月１０日