各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　旅游業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。通過(guò)改革創(chuàng)新促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)，對(duì)于推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)和居民收入，提升人民生活品質(zhì)，具有重要意義。為進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

　　一、實(shí)施旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升計(jì)劃，改善旅游消費(fèi)環(huán)境

　?。ㄒ唬┲Ω纳坡糜蜗M(fèi)軟環(huán)境。建立健全旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為，提升賓館飯店、景點(diǎn)景區(qū)、旅行社等管理服務(wù)水平。大力整治旅游市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊虛假?gòu)V告、價(jià)格欺詐、欺客宰客、超低價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)、非法“一日游”等旅游市場(chǎng)頑疾，進(jìn)一步落實(shí)游客不文明行為記錄制度。健全旅游投訴處理和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，完善旅游市場(chǎng)主體退出機(jī)制。深化景區(qū)門票價(jià)格改革，調(diào)整完善價(jià)格機(jī)制，規(guī)范價(jià)格行為。大力弘揚(yáng)文明旅游風(fēng)尚，積極開(kāi)展旅游志愿者公益服務(wù)，提升游客文明旅游素質(zhì)。

　　（二）完善城市旅游咨詢中心和集散中心。各地要根據(jù)實(shí)際需要，在3A級(jí)以上景區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)以及機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭等建設(shè)旅游咨詢中心。鼓勵(lì)依托城市綜合客運(yùn)樞紐和道路客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)布局合理、功能完善的游客集散中心。2020年前，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)旅游景區(qū)、旅游城市、旅游線路旅游咨詢服務(wù)全覆蓋。

　　（三）加強(qiáng)連通景區(qū)道路和停車場(chǎng)建設(shè)。加大投入，加快推進(jìn)城市及國(guó)道、省道至A級(jí)景區(qū)連接道路建設(shè)。加強(qiáng)城市與景區(qū)之間交通設(shè)施建設(shè)和運(yùn)輸組織，加快實(shí)現(xiàn)從機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭到主要景區(qū)公路交通無(wú)縫對(duì)接。加大景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)停車位建設(shè)力度。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)中西部地區(qū)旅游支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)。圍繞國(guó)家重點(diǎn)旅游線路和集中連片特困地區(qū)，支持有條件的地方按實(shí)際需求新建或改擴(kuò)建一批支線機(jī)場(chǎng)，增加至主要客源城市航線。充分發(fā)揮市場(chǎng)力量，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展低成本航空和國(guó)內(nèi)旅游包機(jī)業(yè)務(wù)。

　?。ㄎ澹┐罅ν七M(jìn)旅游廁所建設(shè)。鼓勵(lì)以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁，用三年時(shí)間全國(guó)新建、改建5.7萬(wàn)座旅游廁所，完善上下水設(shè)施，實(shí)行糞便無(wú)害化處理。到2017年實(shí)現(xiàn)全國(guó)旅游景區(qū)、旅游交通沿線、旅游集散地的旅游廁所全部達(dá)到數(shù)量充足、干凈無(wú)味、實(shí)用免費(fèi)、管理有效的要求。

　　二、實(shí)施旅游投資促進(jìn)計(jì)劃，新辟旅游消費(fèi)市場(chǎng)

　?。┘涌熳择{車房車營(yíng)地建設(shè)。制定全國(guó)自駕車房車營(yíng)地建設(shè)規(guī)劃和自駕車房車營(yíng)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確營(yíng)地住宿登記、安全救援等政策，支持少數(shù)民族地區(qū)和絲綢之路沿線、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)旅游地區(qū)建設(shè)自駕車房車營(yíng)地。到2020年，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本建設(shè)自駕車房車營(yíng)地1000個(gè)左右。

　　（七）推進(jìn)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持建立國(guó)內(nèi)大型郵輪研發(fā)、設(shè)計(jì)、建造和自主配套體系，鼓勵(lì)有條件的國(guó)內(nèi)造船企業(yè)研發(fā)制造大中型郵輪。按照《全國(guó)沿海郵輪港口布局規(guī)劃方案》，進(jìn)一步優(yōu)化郵輪港口布局，形成由郵輪母港、始發(fā)港、訪問(wèn)港組成的布局合理的郵輪港口體系，有序推進(jìn)郵輪碼頭建設(shè)。支持符合條件的企業(yè)按程序設(shè)立保稅倉(cāng)庫(kù)。到2020年，全國(guó)建成10個(gè)郵輪始發(fā)港。

　　（八）培育發(fā)展游艇旅游大眾消費(fèi)市場(chǎng)。制定游艇旅游發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，有規(guī)劃地逐步開(kāi)放岸線和水域。推動(dòng)游艇碼頭泊位等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，清理簡(jiǎn)化游艇審批手續(xù)，降低準(zhǔn)入門檻和游艇登記、航行旅游、停泊、維護(hù)的總體成本，吸引社會(huì)資本進(jìn)入；鼓勵(lì)發(fā)展適合大眾消費(fèi)水平的中小型游艇；鼓勵(lì)擁有海域、水域資源的地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況制定游艇碼頭建設(shè)規(guī)劃。到2017年，全國(guó)建成一批游艇碼頭和游艇泊位，初步形成互聯(lián)互通的游艇休閑旅游線路網(wǎng)絡(luò)，培育形成游艇大眾消費(fèi)市場(chǎng)。

　?。ň牛┐罅Πl(fā)展特色旅游城鎮(zhèn)。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，到2020年建設(shè)一批集觀光、休閑、度假、養(yǎng)生、購(gòu)物等功能于一體的全國(guó)特色旅游城鎮(zhèn)和特色景觀旅游名鎮(zhèn)。

　　（十）大力開(kāi)發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)社會(huì)資本大力開(kāi)發(fā)溫泉、滑雪、濱海、海島、山地、養(yǎng)生等休閑度假旅游產(chǎn)品。重點(diǎn)依托現(xiàn)有旅游設(shè)施和旅游資源，建設(shè)一批高水平旅游度假產(chǎn)品和滿足多層次多樣化休閑度假需求的國(guó)民度假地。加快推動(dòng)環(huán)城市休閑度假帶建設(shè)，鼓勵(lì)城市發(fā)展休閑街區(qū)、城市綠道、騎行公園、慢行系統(tǒng)，拓展城市休閑空間。支持重點(diǎn)景區(qū)和旅游城市積極發(fā)展旅游演藝節(jié)目，促進(jìn)主題公園規(guī)范發(fā)展。依托鐵路網(wǎng)，開(kāi)發(fā)建設(shè)鐵路沿線旅游產(chǎn)品。

　　（十一）大力發(fā)展旅游裝備制造業(yè)。把旅游裝備納入相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定完善安全性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)發(fā)展郵輪游艇、大型游船、旅游房車、旅游小飛機(jī)、景區(qū)索道、大型游樂(lè)設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)。大力培育具有自主品牌的休閑、登山、滑雪、潛水、露營(yíng)、探險(xiǎn)等各類戶外用品。支持國(guó)內(nèi)有條件的企業(yè)兼并收購(gòu)國(guó)外先進(jìn)旅游裝備制造企業(yè)或開(kāi)展合資合作。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展旅游裝備自主創(chuàng)新研發(fā)，按規(guī)定享受國(guó)家鼓勵(lì)科技創(chuàng)新政策。

　?。ㄊ┓e極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”。積極推動(dòng)在線旅游平臺(tái)企業(yè)發(fā)展壯大，整合上下游及平行企業(yè)的資源、要素和技術(shù)，形成旅游業(yè)新生態(tài)圈，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”跨產(chǎn)業(yè)融合。支持有條件的旅游企業(yè)進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)金融探索，打造在線旅游企業(yè)第三方支付平臺(tái)，拓寬移動(dòng)支付在旅游業(yè)的普及應(yīng)用，推動(dòng)境外消費(fèi)退稅便捷化。加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)公司、金融企業(yè)合作，發(fā)行實(shí)名制國(guó)民旅游卡，落實(shí)法定優(yōu)惠政策，實(shí)行特惠商戶折扣。放寬在線度假租賃、旅游網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、在線旅游租車平臺(tái)等新業(yè)態(tài)的準(zhǔn)入許可和經(jīng)營(yíng)許可制度。到2020年，全國(guó)4A級(jí)以上景區(qū)和智慧鄉(xiāng)村旅游試點(diǎn)單位實(shí)現(xiàn)免費(fèi)Wi-Fi（無(wú)線局域網(wǎng)）、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等功能全覆蓋，在全國(guó)打造1萬(wàn)家智慧景區(qū)和智慧旅游鄉(xiāng)村。

　　三、實(shí)施旅游消費(fèi)促進(jìn)計(jì)劃，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)

　?。ㄊ┴S富提升特色旅游商品。扎實(shí)推進(jìn)旅游商品的大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)富有特色的旅游紀(jì)念品，豐富旅游商品類型，增強(qiáng)對(duì)游客的吸引力。培育一批旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售龍頭企業(yè)，加大對(duì)老字號(hào)商品、民族旅游商品的宣傳推廣力度。加快實(shí)施中國(guó)旅游商品品牌提升工程，推出中國(guó)特色旅游商品系列。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)特色旅游商品進(jìn)駐主要口岸、機(jī)場(chǎng)、碼頭等旅游購(gòu)物區(qū)和城市大型商場(chǎng)超市，支持在線旅游商品銷售。適度增設(shè)口岸進(jìn)境免稅店。

　　（十四）積極發(fā)展老年旅游。加快制定實(shí)施全國(guó)老年旅游發(fā)展綱要，規(guī)范老年旅游服務(wù)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)多層次、多樣化老年旅游產(chǎn)品。各地要加大對(duì)鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游項(xiàng)目的支持，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游發(fā)展，鼓勵(lì)民間資本依法使用農(nóng)民集體所有的土地舉辦非營(yíng)利性鄉(xiāng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算工作。鼓勵(lì)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)完善適合老年旅游需求的商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。

　?。ㄊ澹┲С盅袑W(xué)旅行發(fā)展。把研學(xué)旅行納入學(xué)生綜合素質(zhì)教育范疇。支持建設(shè)一批研學(xué)旅行基地，鼓勵(lì)各地依托自然和文化遺產(chǎn)資源、紅色旅游景點(diǎn)景區(qū)、大型公共設(shè)施、知名院校、科研機(jī)構(gòu)、工礦企業(yè)、大型農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展研學(xué)旅行活動(dòng)。建立健全研學(xué)旅行安全保障機(jī)制。旅行社和研學(xué)旅行場(chǎng)所應(yīng)在內(nèi)容設(shè)計(jì)、導(dǎo)游配備、安全設(shè)施與防護(hù)等方面結(jié)合青少年學(xué)生特點(diǎn)，寓教于游。加強(qiáng)國(guó)際研學(xué)旅行交流，規(guī)范和引導(dǎo)中小學(xué)生赴境外開(kāi)展研學(xué)旅行活動(dòng)。