八、完善市場環(huán)境，夯實健康發(fā)展基礎(chǔ)

　　（十九）加快信用體系建設(shè)。引導(dǎo)四眾平臺企業(yè)建立實名認證制度和信用評價機制，健全相關(guān)主體信用記錄，鼓勵發(fā)展第三方信用評價服務(wù)。建立四眾平臺企業(yè)的信用評價機制，公開評價結(jié)果，保障用戶的知情權(quán)。建立完善信用標準化體系，制定四眾發(fā)展信用環(huán)境相關(guān)的關(guān)鍵信用標準，規(guī)范信用信息采集、處理、評價、應(yīng)用、交換、共享和服務(wù)。依法合理利用網(wǎng)絡(luò)交易行為等在互聯(lián)網(wǎng)上積累的信用數(shù)據(jù)，對現(xiàn)有征信體系和評測體系進行補充和完善。推進全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等與四眾平臺企業(yè)信用體系互聯(lián)互通，實現(xiàn)資源共享。（發(fā)展改革委、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局牽頭負責）

　?。ǘ┥罨庞眯畔?yīng)用。鼓勵發(fā)展信用咨詢、信用評估、信用擔保和信用保險等信用服務(wù)業(yè)。建立健全守信激勵機制和失信聯(lián)合懲戒機制，加大對守信行為的表彰和宣傳力度，在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，對誠實守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策，對違法失信者依法予以限制或禁入。（發(fā)展改革委、人民銀行牽頭負責）

　?。ǘ唬┩晟浦R產(chǎn)權(quán)環(huán)境。加大網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，促進在線創(chuàng)意、研發(fā)成果申請知識產(chǎn)權(quán)保護，研究制定四眾領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護政策。運用技術(shù)手段加強在線創(chuàng)意、研發(fā)成果的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，切實維護創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者權(quán)益。加強知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)、典型案例的宣傳和培訓(xùn)，增強中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識和管理能力。（知識產(chǎn)權(quán)局牽頭負責）

　　九、強化內(nèi)部治理，塑造自律發(fā)展機制

　?。ǘ┨嵘脚_治理能力。鼓勵四眾平臺企業(yè)結(jié)合自身商業(yè)模式，積極利用信息化手段加強內(nèi)部制度建設(shè)和管理規(guī)范，提高風險防控能力、信息內(nèi)容管理能力和網(wǎng)絡(luò)安全水平。引導(dǎo)四眾平臺企業(yè)履行管理責任，建立用戶權(quán)益保障機制。（網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、工商總局等負責）

　?。ǘ┘訌娦袠I(yè)自律規(guī)范。強化行業(yè)自律，規(guī)范四眾從業(yè)機構(gòu)市場行為，保護行業(yè)合法權(quán)益。推動行業(yè)組織制定各類產(chǎn)品和服務(wù)標準，促進企業(yè)之間的業(yè)務(wù)交流和信息共享。完善行業(yè)糾紛協(xié)調(diào)和解決機制，鼓勵第三方以及用戶參與平臺治理。構(gòu)建在線爭議解決、現(xiàn)場接待受理、監(jiān)管部門受理投訴、第三方調(diào)解以及仲裁、訴訟等多元化糾紛解決機制。（相關(guān)行業(yè)主管部門、行政執(zhí)法部門負責）

　?。ǘ模┍Ｕ暇W(wǎng)絡(luò)信息安全。四眾平臺企業(yè)應(yīng)當切實提升技術(shù)安全水平，及時發(fā)現(xiàn)和有效應(yīng)對各類網(wǎng)絡(luò)安全事件，確保網(wǎng)絡(luò)平臺安全穩(wěn)定運行。妥善保管各類用戶資料和交易信息，不得買賣、泄露用戶信息，保障信息安全。強化守法、誠信、自律意識，營造誠信規(guī)范發(fā)展的良好氛圍。（網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部牽頭負責）

　　十、優(yōu)化政策扶持，構(gòu)建持續(xù)發(fā)展環(huán)境

　?。ǘ澹┞鋵嵷斦С终?。創(chuàng)新財政科技專項資金支持方式，支持符合條件的企業(yè)通過眾創(chuàng)、眾包等方式開展相關(guān)科技活動。充分發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等政策性基金作用，引導(dǎo)社會資源支持四眾加快發(fā)展。降低對實體營業(yè)場所、固定資產(chǎn)投入等硬性指標要求，將對線下實體眾創(chuàng)空間的財政扶持政策惠及網(wǎng)絡(luò)眾創(chuàng)空間。加大中小企業(yè)專項資金對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的支持力度。大力推進小微企業(yè)公共服務(wù)平臺和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，加大政府購買服務(wù)力度，為采用四眾模式的小微企業(yè)免費提供管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場開拓、標準咨詢、檢驗檢測認證等服務(wù)。（財政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局等負責）

　?。ǘ嵭羞m用稅收政策。加快推廣使用電子發(fā)票，支持四眾平臺企業(yè)和采用眾包模式的中小微企業(yè)及個體經(jīng)營者按規(guī)定開具電子發(fā)票，并允許將電子發(fā)票作為報銷憑證。對于業(yè)務(wù)規(guī)模較小、處于初創(chuàng)期的從業(yè)機構(gòu)符合現(xiàn)行小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策條件的，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（財政部、稅務(wù)總局牽頭負責）

　?。ǘ撸﹦?chuàng)新金融服務(wù)模式。引導(dǎo)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資基金等支持四眾平臺企業(yè)發(fā)展，支持符合條件的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、新三板等上市掛牌。鼓勵金融機構(gòu)在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，基于四眾特點開展金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，積極發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。大力發(fā)展政府支持的融資擔保機構(gòu)，加強政府引導(dǎo)和銀擔合作，綜合運用資本投入、代償補償?shù)确绞剑哟筘斦С至Χ?，引?dǎo)和促進融資擔保機構(gòu)和銀行業(yè)金融機構(gòu)為符合條件的四眾平臺企業(yè)提供快捷、低成本的融資服務(wù)。（人民銀行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、科技部、商務(wù)部、人力資源社會保障部、知識產(chǎn)權(quán)局、質(zhì)檢總局等負責）

　?。ǘ耍┥罨萍俭w制改革。全面落實下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，鼓勵科研人員雙向流動等改革部署，激勵更多科研人員投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器向社會開放的力度，為更多小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供支撐。（科技部牽頭負責）

　?。ǘ牛┓睒s創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化。設(shè)立“全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周”，加強政策宣傳，展示創(chuàng)業(yè)成果，促進投資對接和互動交流，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供展示平臺。繼續(xù)辦好中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事活動。引導(dǎo)各類媒體加大對四眾的宣傳力度，普及四眾知識，發(fā)掘典型案例，推廣成功經(jīng)驗，培育尊重知識、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、中央宣傳部、中國科協(xié)等負責）

　?。ㄈ┕膭畹胤教剿飨刃?。充分尊重和發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，因地制宜，突出特色。支持各地探索適應(yīng)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展特點的管理模式，及時總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。支持全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等加大改革力度，強化對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺的扶持，充分發(fā)揮四眾發(fā)展的示范帶動作用。（發(fā)展改革委、科技部、商務(wù)部、相關(guān)地方省級人民政府等負責）

　　各地區(qū)、各部門應(yīng)加大對眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的引導(dǎo)和支持力度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索制度創(chuàng)新，完善政府服務(wù)，科學(xué)組織實施，鼓勵先行先試，不斷開創(chuàng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面。

國務(wù)院

2015年9月23日