各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關于促進本市跨境電子商務發(fā)展的若干意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

　　上海市人民政府辦公廳

2015年7月20日

關于促進本市跨境電子商務發(fā)展的若干意見

　　為貫徹《國務院辦公廳關于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕46號），進一步做好跨境電子商務服務試點工作，創(chuàng)新跨境電子商務（以下簡稱“跨境電商”）發(fā)展的體制機制，結(jié)合本市實際，現(xiàn)提出促進本市跨境電子商務發(fā)展若干意見如下：

　　一、指導思想

　　緊緊圍繞國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、上?！八膫€中心”和科技創(chuàng)新中心建設目標，承接國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”）的創(chuàng)新改革優(yōu)勢和上?？诎秲?yōu)勢，按照“先行先試、突出重點、逐步完善”的原則，堅持“開放就有活力，放開就是支持”，大力推進跨境電商制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，引導本市跨境電商產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；藴驶?、集群化、規(guī)范化方向發(fā)展。

　　二、總體目標

　　著力培育跨境電商完整產(chǎn)業(yè)鏈，形成第三方平臺和自營平臺同步推進，境內(nèi)外電商共同參與，進出口并重、多種模式并存、線上線下有序結(jié)合的跨境電商發(fā)展格局。積極推進跨境電商政策體系和監(jiān)管體系創(chuàng)新，構(gòu)建高效、便捷、安全的跨境電商管理模式。加快完善跨境電商業(yè)務支撐體系，有效引導社會資源，形成有利于跨境電商發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。到2020年，本市跨境電商交易額占全市進出口總量的比重穩(wěn)步提高，跨境電商發(fā)展水平居全國前列。

　　三、主要任務

　?。ㄒ唬┘劭缇畴娚探?jīng)營主體

　　引進和培育一批國內(nèi)外有影響力的跨境電商示范企業(yè)。支持國內(nèi)企業(yè)更好地利用電子商務開展對外貿(mào)易，鼓勵傳統(tǒng)制造和商貿(mào)流通企業(yè)利用跨境電商平臺開拓國際市場，培育一批擁有自主品牌的跨境電商企業(yè)。支持跨境電商零售出口企業(yè)通過規(guī)范的“海外倉”、體驗店和配送網(wǎng)點等模式，融入境外零售體系。鼓勵外貿(mào)綜合服務企業(yè)和第三方專業(yè)服務企業(yè)為跨境電商提供通關、物流、倉儲、融資等服務。鼓勵現(xiàn)有電商平臺和企業(yè)拓展跨境電商業(yè)務功能，鼓勵國內(nèi)企業(yè)與境外電子商務企業(yè)強強聯(lián)合。

　?。ǘ┩晟瓶缇畴娚坦卜掌脚_

　　依托本市電子口岸，把跨境電商公共服務平臺建設成為“單一窗口”平臺，為進出口電商和支付、物流、倉儲等企業(yè)提供數(shù)據(jù)交換服務，為海關、檢驗檢疫、稅務、外管等部門提供信息共享平臺，實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”，提高口岸監(jiān)管便利化程度。簡化企業(yè)申報辦理流程，建立公平、開放、透明、高效的對接服務機制。

　　（三）發(fā)展跨境電商物流體系

　　支持國內(nèi)外物流、快遞企業(yè)提供跨境電商物流服務。加強航空、海運、鐵路等多種運輸方式對跨境電商業(yè)務的運能保障。支持企業(yè)建立全球物流供應鏈和境外物流服務體系。

　　依托自貿(mào)試驗區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域等，完善跨境電商倉儲物流中心和集中監(jiān)管場所布局，由海關、檢驗檢疫等部門共同研究制定集中監(jiān)管場所的認定標準和操作模式，引導和鼓勵有條件的企業(yè)進駐相關區(qū)域開展業(yè)務。

　?。ㄋ模┰O立跨境電商示范園區(qū)

　　優(yōu)化跨境電商產(chǎn)業(yè)布局，依托自貿(mào)試驗區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域、國家級高新區(qū)和電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，創(chuàng)建各具特色的跨境電商示范園區(qū)。支持園區(qū)出臺有關企業(yè)入駐、人才集聚、融資便利等方面的扶持政策，建設區(qū)域線下服務平臺，鼓勵園區(qū)建設貿(mào)易、倉儲、配送、售后等綜合服務體系，吸引跨境電商企業(yè)入駐，形成集聚和示范效應。

　　（五）鼓勵跨境電商業(yè)態(tài)創(chuàng)新

　　促進傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型，支持保稅商品展示疊加保稅進口等跨境電商與傳統(tǒng)零售相結(jié)合的業(yè)態(tài)創(chuàng)新。鼓勵有條件的企業(yè)開設跨境電商線下體驗店，形成線上線下跨境購物渠道的相互補充。支持通過郵路、快遞實現(xiàn)的跨境零售業(yè)務，提升信息化水平，完善信息共享機制，積極創(chuàng)造條件，解決其通關、支付、結(jié)匯、倉儲和售后服務等問題。鼓勵服務業(yè)企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)平臺提供跨境專業(yè)服務，率先開展服務貿(mào)易跨境電商試點。

　?。﹥?yōu)化配套的海關監(jiān)管措施

　　完善現(xiàn)有直郵進口和保稅進口監(jiān)管辦法，探索建立“集貨模式”監(jiān)管制度。實現(xiàn)進口環(huán)節(jié)行郵稅電子計征，實施海關行郵稅擔保實時驗放模式，提升跨境電商涉稅訂單通關效率。創(chuàng)新商品備案自動審核模式，實現(xiàn)低風險商品7×24小時實時備案，進一步提升跨境電商業(yè)務信息化水平。

　　完善跨境電商出口監(jiān)管辦法，對出口商品采取“清單核放、匯總申報”方式辦理通關手續(xù)，并簡化商品歸類方式。貫徹落實海關總署關于“實現(xiàn)全年無休日，24小時內(nèi)辦結(jié)海關手續(xù)”的通關時限要求。

　　推動郵路逐步納入跨境電商服務試點，研究制定郵路進出口監(jiān)管試點方案。

　?。ㄆ撸┩晟茩z驗檢疫監(jiān)管政策措施

　　對本市跨境電商進口檢驗檢疫實施負面清單管理制度，強化事中事后監(jiān)管。簡化企業(yè)和商品備案要求。對進口商品實行“集中申報、核查放行”。對通過國際快遞和郵路進境的商品，統(tǒng)一按照快件和郵寄物相關檢驗檢疫監(jiān)管辦法管理。對保稅進口商品，實施以風險分析為基礎的質(zhì)量安全監(jiān)管，依據(jù)相應產(chǎn)品國家標準的安全衛(wèi)生項目進行監(jiān)測。

　　對出境商品以檢疫監(jiān)管為主，一般工業(yè)制成品出口不再進行法檢。建立基于風險分析的質(zhì)量安全監(jiān)督抽查機制。加大第三方采信力度，監(jiān)督有資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)實施檢驗檢測，進行產(chǎn)品質(zhì)量安全的合格評定。

　?。ò耍┨嵘缇持Ц杜c收結(jié)匯服務

　　支持銀行和跨境第三方支付機構(gòu)為跨境電商業(yè)務提供高效便捷的支付服務，支持企業(yè)辦理跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算或正常收結(jié)匯。推動銀行、支付機構(gòu)加快產(chǎn)品創(chuàng)新，改進跨境支付服務，提高跨境支付效率。支持符合條件的支付機構(gòu)開設境外人民幣及外幣備用金賬戶。對郵路渠道直接寄送出口商品的中小經(jīng)營主體，可通過有資質(zhì)的第三方支付機構(gòu)辦理收結(jié)匯。對通過海關集中監(jiān)管、清單核放、匯總申報的經(jīng)營主體，憑海關電子報關信息辦理貨物出口收結(jié)匯業(yè)務。進一步擴大支付機構(gòu)跨境外匯支付業(yè)務的范圍與交易金額，在確保交易真實性的前提下，逐步將試點擴展至所有貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易。