各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

我國已進入消費需求持續(xù)增長、消費結構加快升級、消費拉動經(jīng)濟作用明顯增強的重要階段。以傳統(tǒng)消費提質升級、新興消費蓬勃興起為主要內(nèi)容的新消費，及其催生的相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎設施建設和公共服務等領域的新投資新供給，蘊藏著巨大發(fā)展?jié)摿涂臻g。為更好發(fā)揮新消費引領作用，加快培育形成經(jīng)濟發(fā)展新供給新動力，現(xiàn)提出以下意見。

一、重要意義

消費是最終需求，積極順應和把握消費升級大趨勢，以消費升級引領產(chǎn)業(yè)升級，以制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新滿足并創(chuàng)造消費需求，有利于提高發(fā)展質量、增進民生福祉、推動經(jīng)濟結構優(yōu)化升級、激活經(jīng)濟增長內(nèi)生動力，實現(xiàn)持續(xù)健康高效協(xié)調發(fā)展。

發(fā)揮新消費引領作用是更好滿足居民消費需求、提高人民生活質量的內(nèi)在要求。消費關系民生福祉。隨著居民收入水平提高、人口結構調整和科技進步，城鄉(xiāng)居民的消費內(nèi)容和消費模式都在發(fā)生變化，對消費質量和消費環(huán)境提出更高要求。緊緊圍繞居民消費升級謀發(fā)展、促發(fā)展，符合發(fā)展的根本目的，有利于更好滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，使發(fā)展成果更多體現(xiàn)為人民生活質量的提高和國民福利的改善。

發(fā)揮新消費引領作用是加快推動產(chǎn)業(yè)轉型升級、實現(xiàn)經(jīng)濟提質增效的重要途徑。消費升級的方向是產(chǎn)業(yè)升級的重要導向。我國居民消費呈現(xiàn)出從注重量的滿足向追求質的提升、從有形物質產(chǎn)品向更多服務消費、從模仿型排浪式消費向個性化多樣化消費等一系列轉變。只有圍繞消費市場的變化趨勢進行投資、創(chuàng)新和生產(chǎn)，才能最大限度地提高投資和創(chuàng)新有效性、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提升產(chǎn)業(yè)競爭力和附加值，實現(xiàn)更有質量和效益的增長。

發(fā)揮新消費引領作用是暢通經(jīng)濟良性循環(huán)體系、構建穩(wěn)定增長長效機制的必然選擇。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)需要構建經(jīng)濟循環(huán)新體系、增長動力新機制。只有從發(fā)展理念、制度環(huán)境和政策體系等深層次原因入手，破除市場競爭秩序不規(guī)范、消費環(huán)境不完善等體制機制障礙，才能充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，實現(xiàn)潛在需求向現(xiàn)實增長動力的有效轉換，為經(jīng)濟長期健康發(fā)展提供保障。

二、總體要求和基本原則

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極發(fā)現(xiàn)和滿足群眾消費升級需要，以體制機制創(chuàng)新激發(fā)新活力，以消費環(huán)境改善和市場秩序規(guī)范釋放新空間，以擴大有效供給和品質提升滿足新需求，以創(chuàng)新驅動產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動消費和投資良性互動、產(chǎn)業(yè)升級和消費升級協(xié)同共進、創(chuàng)新驅動和經(jīng)濟轉型有效對接，構建消費升級、有效投資、創(chuàng)新驅動、經(jīng)濟轉型有機結合的發(fā)展路徑，為經(jīng)濟提質增效升級提供更持久、更強勁的動力。

堅持消費引領，以消費升級帶動產(chǎn)業(yè)升級。順應消費升級規(guī)律，堅持消費者優(yōu)先，以新消費為牽引，催生新技術、新產(chǎn)業(yè)，使中國制造不僅能夠適應市場、滿足基本消費，還能引導市場、促進新消費，加快形成消費引領投資、激勵創(chuàng)新、繁榮經(jīng)濟、改善民生的良性循環(huán)機制。

堅持創(chuàng)新驅動，以供給創(chuàng)新釋放消費潛力。營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好市場環(huán)境，以科技創(chuàng)新為核心引領全面創(chuàng)新，推動科技成果轉化應用，培育形成更多新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，以花色品種多樣、服務品質提升為導向，增加優(yōu)質新型產(chǎn)品和生活服務等有效供給，滿足不同群體不斷升級的多樣化消費需求。

堅持市場主導，以公平競爭激發(fā)社會活力。加快推進全國統(tǒng)一市場建設，清除市場壁壘，維護市場秩序，促進商品和要素自由流動、平等交換，資源和要素高效配置。強化企業(yè)的市場主體地位和主體責任，完善市場監(jiān)管，保護消費者合法權益，實現(xiàn)消費者自由選擇、自主消費、安全消費，企業(yè)誠信守法、自主經(jīng)營、公平競爭，最大限度地激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

堅持制度保障，以體制創(chuàng)新培植持久動力。統(tǒng)籌推進體制機制和政策體系的系統(tǒng)性優(yōu)化，著力加強供給側結構性改革，以更加完善的體制機制引導和規(guī)范市場主體行為，推動形成節(jié)約、理性、綠色、健康的現(xiàn)代生產(chǎn)消費方式，努力構建新消費引領新投資、形成新供給新動力的良好環(huán)境和長效機制。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，更好利用全球要素和全球市場推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，更好利用全球商品和服務滿足國內(nèi)多元化、高品質的消費需求。

三、消費升級重點領域和方向

我國消費結構正在發(fā)生深刻變化，以消費新熱點、消費新模式為主要內(nèi)容的消費升級，將引領相關產(chǎn)業(yè)、基礎設施和公共服務投資迅速成長，拓展未來發(fā)展新空間。

服務消費。隨著物質生活水平提高，教育、健康、養(yǎng)老、文化、旅游等既滿足人民生活質量改善需求、又有利于人力資本積累和社會創(chuàng)造力增強的服務消費迅速增長。職業(yè)技能培訓、文化藝術培訓等教育培訓消費，健康管理、體育健身、高端醫(yī)療、生物醫(yī)藥等健康消費，家政服務和老年用品、照料護理等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)及適老化改造，動漫游戲、創(chuàng)意設計、網(wǎng)絡文化、數(shù)字內(nèi)容等新興文化產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)文化消費升級，鄉(xiāng)村旅游、自駕車房車旅游、郵輪旅游、工業(yè)旅游及配套設施建設，以及集多種服務于一體的城鄉(xiāng)社區(qū)服務平臺、大型服務綜合體等平臺建設，發(fā)展空間廣闊。

信息消費。信息技術的廣泛運用特別是移動互聯(lián)網(wǎng)的普及，正在改變消費習慣、變革消費模式、重塑消費流程，催生跨區(qū)跨境、線上線下、體驗分享等多種消費業(yè)態(tài)興起?；ヂ?lián)網(wǎng)與協(xié)同制造、機器人、汽車、商業(yè)零售、交通運輸、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、旅游、文化、娛樂等產(chǎn)業(yè)跨界融合，在刺激信息消費、帶動各領域消費的同時，也為云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等基礎設施建設，以及可穿戴設備、智能家居等智能終端相關技術研發(fā)和產(chǎn)品服務發(fā)展提供了廣闊前景。

綠色消費。生態(tài)文明理念和綠色消費觀念日益深入人心，綠色消費從生態(tài)有機食品向空氣凈化器、凈水器、節(jié)能節(jié)水器具、綠色家電、綠色建材等有利于節(jié)約資源、改善環(huán)境的商品和服務拓展。這將推動循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，為生態(tài)農(nóng)業(yè)、新能源、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、環(huán)境保護與污染治理、生態(tài)保護與修復等領域技術研發(fā)、生產(chǎn)服務能力提升和基礎設施建設提供大量投資創(chuàng)業(yè)機會。

時尚消費。隨著模仿型排浪式消費階段的基本結束，個性化多樣化消費漸成主流，特別是年輕一代更加偏好體現(xiàn)個性特征的時尚品牌商品和服務，將推動與消費者體驗、個性化設計、柔性制造等相關的產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。同時，中高收入群體規(guī)模的壯大使得通用航空、郵輪等傳統(tǒng)高端消費日益普及，消費潛力加速釋放，并激發(fā)相關基礎設施建設的投資需求。

品質消費。隨著居民收入水平不斷提高，廣大消費者特別是中等收入群體對消費質量提出了更高要求，更加安全實用、更為舒適美觀、更有品味格調的品牌商品消費發(fā)展?jié)摿薮蟆＿@類消費涉及幾乎所有傳統(tǒng)消費品和服務，將會帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和產(chǎn)品升級換代。

農(nóng)村消費。隨著農(nóng)村居民收入持續(xù)較快增長、城市消費示范效應擴散、消費觀念和消費方式快速更新，農(nóng)村消費表現(xiàn)出明顯的梯度追趕型特征，在交通通信、文化娛樂、綠色環(huán)保、家電類耐用消費品和家用轎車等方面還有很大提升空間。適宜農(nóng)村地區(qū)的分布式能源、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用和垃圾污水處理設施、農(nóng)村水電路氣信息等基礎設施建設改造投資潛力巨大。