各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是我國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容。黨的十八大提出加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，十八屆三中、五中全會(huì)進(jìn)一步要求以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，全球范圍內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)的數(shù)量不斷增加，自由貿(mào)易區(qū)談判涵蓋議題快速拓展，自由化水平顯著提高。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，外貿(mào)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”正面臨新的發(fā)展形勢(shì)。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是我國(guó)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)的客觀要求，是全面深化改革、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然選擇。為加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，堅(jiān)持與推進(jìn)共建“一帶一路”和國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略緊密銜接，堅(jiān)持把握開(kāi)放主動(dòng)和維護(hù)國(guó)家安全，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

（二）基本原則。

一是擴(kuò)大開(kāi)放，深化改革。加快實(shí)施更加主動(dòng)的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，通過(guò)自由貿(mào)易區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放，提高開(kāi)放水平和質(zhì)量，深度參與國(guó)際規(guī)則制定，拓展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新空間，形成全方位開(kāi)放新格局，開(kāi)創(chuàng)高水平開(kāi)放新局面，促進(jìn)全面深化改革，更好地服務(wù)國(guó)內(nèi)發(fā)展。

二是全面參與，重點(diǎn)突破。全方位參與自由貿(mào)易區(qū)等各種區(qū)域貿(mào)易安排合作，重點(diǎn)加快與周邊、“一帶一路”沿線以及產(chǎn)能合作重點(diǎn)國(guó)家、地區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)商建自由貿(mào)易區(qū)。

三是互利共贏，共同發(fā)展。樹立正確義利觀，兼顧各方利益和關(guān)切，考慮發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和最不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的實(shí)際情況，尋求利益契合點(diǎn)和合作公約數(shù)，努力構(gòu)建互利共贏的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)我國(guó)與世界各國(guó)、各地區(qū)共同發(fā)展。

四是科學(xué)評(píng)估，防控風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)科學(xué)論證，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，努力排除自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)因素。同時(shí)，提高開(kāi)放環(huán)境下的政府監(jiān)管能力，建立健全并嚴(yán)格實(shí)施安全審查、反壟斷和事中事后監(jiān)管等方面的法律法規(guī)，確保國(guó)家安全。

（三）目標(biāo)任務(wù)。近期，加快正在進(jìn)行的自由貿(mào)易區(qū)談判進(jìn)程，在條件具備的情況下逐步提升已有自由貿(mào)易區(qū)的自由化水平，積極推動(dòng)與我國(guó)周邊大部分國(guó)家和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)，使我國(guó)與自由貿(mào)易伙伴的貿(mào)易額占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的比重達(dá)到或超過(guò)多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體水平；中長(zhǎng)期，形成包括鄰近國(guó)家和地區(qū)、涵蓋“一帶一路”沿線國(guó)家以及輻射五大洲重要國(guó)家的全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，使我國(guó)大部分對(duì)外貿(mào)易、雙向投資實(shí)現(xiàn)自由化和便利化。

二、進(jìn)一步優(yōu)化自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)布局

（四）加快構(gòu)建周邊自由貿(mào)易區(qū)。力爭(zhēng)與所有毗鄰國(guó)家和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)，不斷深化經(jīng)貿(mào)關(guān)系，構(gòu)建合作共贏的周邊大市場(chǎng)。

（五）積極推進(jìn)“一帶一路”沿線自由貿(mào)易區(qū)。結(jié)合周邊自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，積極同“一帶一路”沿線國(guó)家商建自由貿(mào)易區(qū)，形成“一帶一路”大市場(chǎng)，將“一帶一路”打造成暢通之路、商貿(mào)之路、開(kāi)放之路。

（六）逐步形成全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。爭(zhēng)取同大部分新興經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中大國(guó)、主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)和部分發(fā)達(dá)國(guó)家建立自由貿(mào)易區(qū)，構(gòu)建金磚國(guó)家大市場(chǎng)、新興經(jīng)濟(jì)體大市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家大市場(chǎng)等。