上海市人民政府：

你市關(guān)于報(bào)請(qǐng)審批上海市開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案的請(qǐng)示收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

一、同意在上海市浦東新區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn),試點(diǎn)期為自批復(fù)之日起3年。原則同意《上海市開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《總體方案》),請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二、要按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,緊緊圍繞推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),通過(guò)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn),進(jìn)一步清理和取消一批行政許可事項(xiàng),推動(dòng)一批行政許可事項(xiàng)由審批改為備案,推動(dòng)一批行政許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制,提高辦理行政許可事項(xiàng)的透明度和可預(yù)期性,釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力,營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境,為全國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革積累可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。

三、上海市人民政府要加強(qiáng)對(duì)《總體方案》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。要下決心加快轉(zhuǎn)變政府職能,在浦東新區(qū)選擇一些易操作、可管理的領(lǐng)域開(kāi)展“證照分離”試點(diǎn),為企業(yè)提供便捷高效優(yōu)質(zhì)服務(wù),不斷提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí),進(jìn)一步探索加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有效方式和措施,建立綜合監(jiān)管體系,提高監(jiān)管效能,做到放得更活、管得更好、服務(wù)更優(yōu)。

四、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工,積極支持上海市開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn),先行試驗(yàn)一些重大的行政審批制度改革措施。國(guó)務(wù)院審改辦、法制辦、工商總局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo),組織開(kāi)展評(píng)估工作,協(xié)調(diào)推進(jìn)《總體方案》各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位。

五、試點(diǎn)期間,暫時(shí)調(diào)整實(shí)施相關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門(mén)規(guī)章的部分規(guī)定,具體由國(guó)務(wù)院另行印發(fā)；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要根據(jù)《總體方案》相應(yīng)調(diào)整本部門(mén)制定的規(guī)章和規(guī)范性文件；上海市人民政府可根據(jù)試點(diǎn)情況,大膽探索,穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)領(lǐng)域。《總體方案》實(shí)施中的重大問(wèn)題,上海市人民政府要及時(shí)向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

附件：上海市開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案

國(guó)務(wù)院

2015年12月22日

        

　　附件

        

上海市開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案

        

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署,加快政府職能轉(zhuǎn)變,充分激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,在上海浦東新區(qū)率先開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn),制定本方案。

一、改革意義

開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn),對(duì)于厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系,簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新政府管理方式,強(qiáng)化市場(chǎng)主體地位,具有重要意義。一是有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力。通過(guò)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn),進(jìn)一步清理和取消一批行政許可事項(xiàng),推動(dòng)一批行政許可事項(xiàng)由審批改為備案,推動(dòng)一批行政許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制,提高辦理行政許可事項(xiàng)的透明度和可預(yù)期性,釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。二是有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變。通過(guò)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn),推進(jìn)轉(zhuǎn)變行政理念,提高監(jiān)管效能,做到放得更活、管得更好、服務(wù)更優(yōu)。三是有利于形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn),為企業(yè)提供便捷高效優(yōu)質(zhì)服務(wù),有利于企業(yè)加快適應(yīng)國(guó)際通行的投資貿(mào)易規(guī)則,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

二、總體要求

開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn),是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措,主要解決“先照后證”后市場(chǎng)主體辦證難的問(wèn)題。通過(guò)采取改革審批方式和加強(qiáng)綜合監(jiān)管,進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入,使企業(yè)辦證更加便捷高效。對(duì)企業(yè)能夠自主決策的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),取消行政審批,或改為備案管理；對(duì)暫時(shí)不能取消審批的行政許可,簡(jiǎn)化審批方式,實(shí)行告知承諾制；對(duì)不適合采取告知承諾制的行政許可事項(xiàng),簡(jiǎn)化辦事流程,公開(kāi)辦事程序,提高審批的透明度和可預(yù)期性；對(duì)涉及國(guó)家安全、公共安全等特定領(lǐng)域,繼續(xù)強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。進(jìn)一步探索加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有效方式和措施,建立綜合監(jiān)管體系,切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管合力,提升監(jiān)管效能。