各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市加快促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展行動計劃（2016-2018）》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2015年12月28日

上海市加快促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展行動計劃（2016-2018）

加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，是中央的重要戰(zhàn)略部署，也是上海主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的內(nèi)在要求。為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見》（國發(fā)〔2015〕8號）和《國務(wù)院關(guān)于促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2014〕67號），進一步提升服務(wù)貿(mào)易在推進本市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級中的積極作用，形成產(chǎn)業(yè)升級新支撐、外貿(mào)增長新亮點、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新引擎和擴大就業(yè)新渠道，制定本行動計劃。

一、總體要求

優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴大貿(mào)易規(guī)模。繼續(xù)鞏固旅游、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域的規(guī)模優(yōu)勢；重點培育文化貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、離岸服務(wù)外包、專業(yè)服務(wù)等資本技術(shù)密集型服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，提升其在服務(wù)進出口中的占比；積極關(guān)注數(shù)字貿(mào)易、金融保險、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)等潛力型服務(wù)領(lǐng)域；不斷加強中醫(yī)藥、體育、教育等特色服務(wù)領(lǐng)域的國際交流合作。挖掘服務(wù)貿(mào)易新增長點，探索服務(wù)貿(mào)易新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)和新模式。

提高開放水平，推動對外投資。逐步放寬服務(wù)貿(mào)易各領(lǐng)域商業(yè)存在注冊資本、股權(quán)比例、經(jīng)營范圍等方面的準入限制；吸引具有國際營銷渠道、品牌影響力和產(chǎn)業(yè)競爭力的服務(wù)業(yè)企業(yè)、商會協(xié)會和總部基地等入駐；加快落實雙邊和多邊服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，深化與港、澳、臺的服務(wù)貿(mào)易合作。支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)赴境外投資，通過新設(shè)、并購和合作等方式，加快建設(shè)國際營銷網(wǎng)絡(luò)。鼓勵企業(yè)積極構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈，帶動國內(nèi)勞務(wù)輸出和服務(wù)、技術(shù)出口。

加強宏觀引導(dǎo)，培育市場主體。發(fā)揮市場在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域資源配置中的決定性作用，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，加快提升服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的整體形象，打造若干具有較強國際影響力的“上海服務(wù)”品牌企業(yè)。強化政府在制度建設(shè)、環(huán)境營造、政策支持等方面的作用，定期發(fā)布《上海市服務(wù)貿(mào)易促進指導(dǎo)目錄》，更好發(fā)揮宏觀引導(dǎo)作用。

二、發(fā)展目標

到2018年，上海服務(wù)進出口總額力爭達到2500億美元，規(guī)模繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位，占本市對外貿(mào)易的比重維持在30%以上。積極爭取國家級服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，努力把上海建設(shè)成為全球重要的服務(wù)貿(mào)易中心城市，形成與具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和上?！八膫€中心”建設(shè)相匹配的服務(wù)貿(mào)易新格局。

三、主要任務(wù)

（一）推動服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級。鞏固軟件和信息技術(shù)外包的規(guī)模優(yōu)勢，大力發(fā)展基于云計算和大數(shù)據(jù)的高端業(yè)務(wù)流程外包，不斷提升生物醫(yī)藥研發(fā)等知識流程外包業(yè)務(wù)占比，構(gòu)建多元化國際市場新格局。定期發(fā)布《上海服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》，加強對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)。培育100家離岸業(yè)務(wù)額超千萬美元的服務(wù)外包骨干型企業(yè)，打造一批創(chuàng)新能力強、集成服務(wù)水平高、具有國際競爭力的服務(wù)外包總部型企業(yè)，扶持一批“專、精、特、新”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型服務(wù)外包企業(yè)。探索支持本市企業(yè)向海外服務(wù)供應(yīng)商發(fā)包。構(gòu)建以示范區(qū)為主體，專業(yè)園區(qū)為支撐，結(jié)構(gòu)合理、各具特色、優(yōu)勢互補的全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。發(fā)揮上海服務(wù)外包交易促進中心的功能，建設(shè)服務(wù)外包資源配置和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的試點基地。支持上海服務(wù)外包知識產(chǎn)權(quán)保護組織建設(shè)，搭建服務(wù)外包企業(yè)信用評價體系。

（二）推進文化貿(mào)易多元發(fā)展。培育本土文化品牌，以“上海市文化出口重點企業(yè)”和“上海市文化出口重點項目”認定工作為依據(jù)，重點發(fā)展文化信息、創(chuàng)意設(shè)計、游戲和動漫版權(quán)等文化貿(mào)易，加快發(fā)展演出演藝、影視制作、數(shù)字出版、藝術(shù)品交易、休閑娛樂等文化貿(mào)易，培育5家具有國際競爭力強的對外文化貿(mào)易骨干企業(yè)，一批創(chuàng)新能力強、擁有自主品牌和核心文化產(chǎn)品的對外文化貿(mào)易重點企業(yè)。打造文化貿(mào)易公共平臺，支持國家對外文化貿(mào)易基地（上海）、上海文化貿(mào)易語言服務(wù)基地等做大做強，積極培育亞太圖書分撥中心、國際藝術(shù)品交易中心等新型對外文化貿(mào)易平臺。拓展文化貿(mào)易渠道，支持文化企業(yè)通過自辦和參加境內(nèi)外重要國際性文化展會、藝術(shù)節(jié)等節(jié)慶會展活動開拓海外市場；鼓勵企業(yè)通過新設(shè)、收購、合作等方式，在境外拓展出版發(fā)行、演出經(jīng)紀、藝術(shù)品經(jīng)營、游戲研發(fā)等商業(yè)存在；支持文化企業(yè)借助電子商務(wù)等新興交易模式，將本土文化產(chǎn)品和服務(wù)逐步拓展至“一帶一路”沿線市場。

（三）提升技術(shù)貿(mào)易競爭能力。研究出臺重點扶持“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)”企業(yè)開展技術(shù)引進活動的政策措施，扶持一批技術(shù)強、有特色、善創(chuàng)新，具有較強技術(shù)貿(mào)易能力，能夠融入全球創(chuàng)新鏈的中小型民營企業(yè)；推動技術(shù)貿(mào)易公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善上海市國際技術(shù)進出口促進中心功能，打造立足上海，輻射長三角，服務(wù)全國的技術(shù)引進促進平臺；推動形成跨境融合的開放創(chuàng)新機制，營造更加適應(yīng)于創(chuàng)新要素跨境流動的便利環(huán)境，積極組織開展技術(shù)貿(mào)易領(lǐng)域的國際交流活動，拓展技術(shù)出口市場；在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”）內(nèi)開展技術(shù)貿(mào)易管理模式創(chuàng)新試點工作；著力培育一批熟悉技術(shù)引進國際規(guī)則、具備實務(wù)操作能力的高端知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)。

（四）擴大專業(yè)服務(wù)跨境服務(wù)。進一步培育重點專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域（特別是管理咨詢、會計服務(wù)和律師服務(wù)等）的比較優(yōu)勢，學(xué)習(xí)借鑒境外著名專業(yè)服務(wù)公司的營銷技術(shù)、服務(wù)標準和管理經(jīng)驗，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。到2018年，培育60家左右服務(wù)能力、收入規(guī)模和市場影響具有國際水準的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，助力本土企業(yè)走出去。加快引進和培養(yǎng)專業(yè)服務(wù)人才，充分發(fā)揮各類人力資源中介機構(gòu)的市場配置作用，發(fā)展和培育優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)貿(mào)易人才中介機構(gòu)。

（五）促進運輸服務(wù)穩(wěn)步提高。發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)體系，拓展航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，加大對航運金融服務(wù)發(fā)展的促進和支持力度，積極發(fā)展多種航運融資方式，不斷完善航運服務(wù)功能。研究制定國際航運相關(guān)業(yè)務(wù)支持政策，提高航運企業(yè)的國際競爭力。加快推進國際物流業(yè)的發(fā)展，做強一批主營業(yè)務(wù)突出、經(jīng)營模式先進、海外網(wǎng)絡(luò)健全、具有較強競爭力、向綜合物流業(yè)發(fā)展的大型企業(yè)；重點培育30家以專業(yè)化為基礎(chǔ)、創(chuàng)新運營和操作模式、擴展服務(wù)項目、專項業(yè)務(wù)優(yōu)勢明顯的專業(yè)化國際物流企業(yè)；逐步形成結(jié)構(gòu)合理、業(yè)態(tài)多樣、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、競爭有序的國際貨代市場。

（六）引導(dǎo)旅游服務(wù)拓寬渠道。完善入境服務(wù)體系，簡化入境手續(xù)，提升便捷度；落實“十三五”旅游規(guī)劃和相關(guān)行動計劃，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”下的智慧旅游的發(fā)展；促進會展、商業(yè)、旅游、文化的聯(lián)動發(fā)展，進一步擴大“上海旅游節(jié)”等知名旅游節(jié)慶活動的國際影響力；充分利用國家會展中心等資源，推動會展旅游發(fā)展；大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟，加快發(fā)展國際體育賽事旅游；利用上海國際旅游度假區(qū)建成后的影響，積極開拓國際高端旅游市場；進一步推進長江經(jīng)濟帶及長三角旅游一體化發(fā)展；辦好“中美旅游年”等重大活動，策劃、推介好上海城市形象，增強旅游集散能力，加大特色旅游紀念品開發(fā)和營銷力度。深入了解“一帶一路”旅游資源，著力拓展歐美、日韓等主要客源市場。

（七）擴大中醫(yī)藥服務(wù)海外推廣。培育一批有跨國競爭力的市場主體和具有較高附加值的中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易項目和產(chǎn)品。發(fā)揮本市中醫(yī)藥資源的獨特優(yōu)勢，大力發(fā)展醫(yī)療旅游，加快培育與國際接軌的高端醫(yī)療健康服務(wù)機構(gòu)。鼓勵優(yōu)秀中醫(yī)藥企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)等在境外合作開辦中醫(yī)藥服務(wù)機構(gòu)，建立和完善境外營銷網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮上海中醫(yī)藥國際服務(wù)貿(mào)易平臺的作用，搞好“海上中醫(yī)”的海外推廣。完善技術(shù)性貿(mào)易措施，積極推進中醫(yī)藥國際服務(wù)標準建設(shè)。

（八）全面挖掘數(shù)字貿(mào)易潛力。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”和服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展，積極發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的數(shù)字貿(mào)易，大力促進零售、物流、金融、專業(yè)服務(wù)、健康服務(wù)、教育等領(lǐng)域的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。重點培育基于云計算和大數(shù)據(jù)的數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域，包括移動端應(yīng)用、通過互聯(lián)網(wǎng)交付的軟件服務(wù)和通訊服務(wù)、在云端交付的數(shù)據(jù)服務(wù)（數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)存儲）和計算平臺服務(wù)。積極推動社交媒體和搜索引擎服務(wù)的海外推廣，加快相關(guān)服務(wù)的本地化，不斷占領(lǐng)海外市場份額。擴大數(shù)字化內(nèi)容的貿(mào)易規(guī)模，推動書籍、游戲、影像和音樂等內(nèi)容數(shù)字化的進程，加大數(shù)字版權(quán)的保護力度，促進數(shù)字版權(quán)交易，鼓勵搭建數(shù)字化交易平臺。

（九）探索支持其他新興領(lǐng)域發(fā)展。加快推進金融保險服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，加大力度吸引境外金融機構(gòu)以商業(yè)存在的方式來滬提供服務(wù)，鼓勵本市金融機構(gòu)布局海外市場。著力擴大教育服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，逐步取消教育領(lǐng)域的外資準入限制，開展“留學(xué)上?！钡脑圏c項目，吸引更多的留學(xué)生來滬深造。加強體育服務(wù)的國際交流，吸引全球知名賽事落戶上海，促進職業(yè)運動員的自然人移動。提升生活性服務(wù)業(yè)的貿(mào)易水平，研究取消健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和家庭服務(wù)等的外資準入和自然人移動限制，引進一批高水準的服務(wù)人員，滿足本地市場不斷增長的需求。