楊雄要求切實處理好分與合、放與管、破與立的關(guān)系

   加快推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革，對加快轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)行業(yè)協(xié)會商會活力、實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范發(fā)展意義重大

   脫鉤改革要處理好分與合的關(guān)系，既要分，也要合。政社分開是前提，在脫鉤基礎(chǔ)上，要加強政社合作和政府監(jiān)管，加快構(gòu)建新型政社合作關(guān)系。要按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，更多運用市場化、社會化方式支持行業(yè)協(xié)會商會健康發(fā)展

   脫鉤不是一脫了之，要處理好放與管的關(guān)系，堅持改革與監(jiān)管并重，“兩個輪子一起轉(zhuǎn)”。要圍繞進一步加強黨對行業(yè)協(xié)會商會的領(lǐng)導制定具體舉措，著力探索新形勢下發(fā)揮黨組織作用的有效途徑和方式方法

   上海市行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤第一批試點暨加強社會組織內(nèi)部治理工作電視電話會議昨天上午召開。市委副書記、市長楊雄指出，推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，是黨中央和國務(wù)院作出的重大決策部署，對加快轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)行業(yè)協(xié)會商會活力、實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范發(fā)展意義重大。要認清形勢、立足大局，在中央和市委堅強領(lǐng)導下，按照“五分離、五規(guī)范”的改革要求和社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，切實處理好分與合、放與管、破與立的關(guān)系，扎實細致做好脫鉤改革試點工作，加快構(gòu)建新型政社合作關(guān)系。既要推動行業(yè)協(xié)會商會建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，也要支持其做大做強，在經(jīng)濟社會事務(wù)中發(fā)揮更大作用。市委常委、市委組織部部長徐澤洲，副市長時光輝出席會議并分別作工作部署。市政府合作交流辦、上海市市政公路行業(yè)協(xié)會作交流發(fā)言。

   “行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)沒有真正脫鉤，是影響簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革成效的一個重要因素?！睏钚壑赋?，脫鉤改革是加快轉(zhuǎn)變政府職能的迫切要求，行業(yè)協(xié)會商會本應(yīng)是政府和企業(yè)之間的橋梁，但有些出現(xiàn)功能異化。一些該放給市場和社會的權(quán)，卻交給了掛靠行政機關(guān)的行業(yè)協(xié)會商會，形成實質(zhì)上的“二政府”。有的部門仍間接管著一些不該管、也管不好的事，造成很多錯位、越位、“中梗阻”，使改革效應(yīng)難以充分釋放。要通過脫鉤改革，打通簡政放權(quán)的“最后一公里”。脫鉤改革是激發(fā)行業(yè)協(xié)會商會活力的內(nèi)在要求，要通過脫鉤改革，促進行業(yè)協(xié)會商會去行政化，釋放自主發(fā)展的活力，更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢和作用，增強服務(wù)企業(yè)、行業(yè)和市場的意識和能力。脫鉤改革是實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范發(fā)展的現(xiàn)實要求，要通過脫鉤改革，解決政社不分，部分行業(yè)協(xié)會商會治理結(jié)構(gòu)不健全、自律性不強、監(jiān)管不到位等突出問題，推動行業(yè)協(xié)會商會按照現(xiàn)代社會組織體制的要求，建立和完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。

   “按照脫鉤改革‘五分離、五規(guī)范’的要求，關(guān)鍵要處理好三對關(guān)系。”楊雄指出，要處理好分與合的關(guān)系，既要分，也要合。政社分開是前提，在脫鉤的基礎(chǔ)上，要加強政社合作和政府監(jiān)管，加快構(gòu)建新型政社合作關(guān)系。不能簡單地把脫鉤當作“甩包袱”，要按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，更多運用市場化、社會化方式支持行業(yè)協(xié)會商會健康發(fā)展。要為行業(yè)協(xié)會商會提供更加廣闊的舞臺，支持它們在“四個中心”和科創(chuàng)中心建設(shè)中發(fā)揮更大作用。要健全支持行業(yè)協(xié)會商會自主發(fā)展的政策體系，重點完善政府購買服務(wù)的政策措施，打破部門、地方利益壁壘，形成更加開放、公平競爭的市場環(huán)境。要幫助行業(yè)協(xié)會商會突破人才瓶頸，吸引各類人才，補充新鮮“血液”。要處理好放與管的關(guān)系，脫鉤不是一脫了之，更不是脫責，要堅持改革與監(jiān)管并重，“兩個輪子一起轉(zhuǎn)”，始終做到事有人管、責有人負。要把黨的領(lǐng)導、黨的建設(shè)緊緊抓在手上，圍繞進一步加強黨對行業(yè)協(xié)會商會的領(lǐng)導制定具體舉措，并著力探索新形勢下發(fā)揮黨組織作用的有效途徑和方式方法。要做實政府事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)制度化、常態(tài)化。要引導社會公眾參與監(jiān)督，建立健全行業(yè)協(xié)會商會信息公開和年度報告制度。要處理好破與立的關(guān)系，著力改革行業(yè)協(xié)會商會原有內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和運作方式，加快建立符合市場經(jīng)濟要求的法人治理結(jié)構(gòu)。一方面，要圍繞強化自治功能，引導行業(yè)協(xié)會商會完善以章程管理為核心的基本制度體系。另一方面，要自查自糾內(nèi)部治理問題，鞏固和擴大巡視整改成果。

   “試點方案和任務(wù)都已明確，關(guān)鍵要抓推進、抓落實，確保如期完成脫鉤任務(wù)。”楊雄強調(diào)，要落實責任分工，市級業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)主管部門和區(qū)縣是脫鉤工作的責任主體。對納入試點的行業(yè)協(xié)會商會，要因地因業(yè)因會縝密制定實施方案。要加強跟蹤指導，及時總結(jié)推廣試點中形成的好經(jīng)驗、好做法，研究解決發(fā)現(xiàn)的問題。要做好宣傳引導，為推進脫鉤改革營造良好的社會氛圍。