各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體,是實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的主戰(zhàn)場。我國是制造業(yè)大國,也是互聯(lián)網(wǎng)大國,推動制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合,有利于形成疊加效應、聚合效應、倍增效應,加快新舊發(fā)展動能和生產(chǎn)體系轉換,前景廣闊、潛力巨大。當前,我國制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合步伐不斷加快,在激發(fā)“雙創(chuàng)”活力、培育新模式新業(yè)態(tài)、推進供給側結構性改革等方面已初顯成效,但仍存在平臺支撐不足、核心技術薄弱、應用水平不高、安全保障有待加強、體制機制亟需完善等問題。為進一步深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展,協(xié)同推進“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動,加快制造強國建設,現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,按照國務院決策部署,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,以激發(fā)制造企業(yè)創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D型動力為主線,以建設制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合“雙創(chuàng)”平臺為抓手,圍繞制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合關鍵環(huán)節(jié),積極培育新模式新業(yè)態(tài),強化信息技術產(chǎn)業(yè)支撐,完善信息安全保障,夯實融合發(fā)展基礎,營造融合發(fā)展新生態(tài),充分釋放“互聯(lián)網(wǎng)+”的力量,改造提升傳統(tǒng)動能,培育新的經(jīng)濟增長點,發(fā)展新經(jīng)濟,加快推動“中國制造”提質增效升級,實現(xiàn)從工業(yè)大國向工業(yè)強國邁進。

(二)基本原則。

堅持創(chuàng)新驅動,激發(fā)轉型新動能。積極搭建支撐制造業(yè)轉型升級的各類互聯(lián)網(wǎng)平臺,充分匯聚整合制造企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等“雙創(chuàng)”力量和資源,帶動技術產(chǎn)品、組織管理、經(jīng)營機制、銷售理念和模式等創(chuàng)新,提高供給質量和效率,激發(fā)制造業(yè)轉型升級新動能。

堅持融合發(fā)展,催生制造新模式。促進技術融合與理念融合相統(tǒng)一,推動制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)模式、業(yè)務模式等方面全面融合,發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)聚集優(yōu)化各類要素資源的優(yōu)勢,構建開放式生產(chǎn)組織體系,大力發(fā)展個性化定制、服務型制造等新模式。

堅持分業(yè)施策,培育競爭新優(yōu)勢。深刻把握互聯(lián)網(wǎng)技術在不同行業(yè)、環(huán)節(jié)的擴散規(guī)律和融合方式,針對不同行業(yè)、企業(yè)融合發(fā)展的基礎和水平差異,完善融合推進機制和政策體系,培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。

堅持企業(yè)主體,構筑發(fā)展新環(huán)境。充分發(fā)揮市場機制作用,更好發(fā)揮政府引導作用,突出企業(yè)主體地位,優(yōu)化政府服務,妥善處理鼓勵創(chuàng)新與加強監(jiān)管、全面推進與錯位發(fā)展、加快發(fā)展與保障安全的關系,形成公平有序的融合發(fā)展新環(huán)境。

(三)主要目標。

到2018年底,制造業(yè)重點行業(yè)骨干企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺普及率達到80%,相比2015年底,工業(yè)云企業(yè)用戶翻一番,新產(chǎn)品研發(fā)周期縮短12%,庫存周轉率提高25%,能源利用率提高5%。制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺成為促進制造業(yè)轉型升級的新動能來源,形成一批示范引領效應較強的制造新模式,初步形成跨界融合的制造業(yè)新生態(tài),制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化取得明顯進展,成為鞏固我國制造業(yè)大國地位、加快向制造強國邁進的核心驅動力。

到2025年,制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展邁上新臺階,融合“雙創(chuàng)”體系基本完備,融合發(fā)展新模式廣泛普及,新型制造體系基本形成,制造業(yè)綜合競爭實力大幅提升。

二、主要任務

(四)打造制造企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺。組織實施制造企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺建設工程,支持制造企業(yè)建設基于互聯(lián)網(wǎng)的“雙創(chuàng)”平臺,深化工業(yè)云、大數(shù)據(jù)等技術的集成應用,匯聚眾智,加快構建新型研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務模式,促進技術產(chǎn)品創(chuàng)新和經(jīng)營管理優(yōu)化,提升企業(yè)整體創(chuàng)新能力和水平。鼓勵大型制造企業(yè)開放“雙創(chuàng)”平臺聚集的各類資源,加強與各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、眾創(chuàng)空間合作,為全社會提供專業(yè)化服務,建立資源富集、創(chuàng)新活躍、高效協(xié)同的“雙創(chuàng)”新生態(tài)。深化國有企業(yè)改革和科技體制改革,推動產(chǎn)學研“雙創(chuàng)”資源的深度整合和開放共享,支持制造企業(yè)聯(lián)合科研院所、高等院校以及各類創(chuàng)新平臺,加快構建支持協(xié)同研發(fā)和技術擴散的“雙創(chuàng)”體系。

(五)推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)構建制造業(yè)“雙創(chuàng)”服務體系。組織實施“雙創(chuàng)”服務平臺支撐能力提升工程,支持大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、基礎電信企業(yè)建設面向制造企業(yè)特別是中小企業(yè)的“雙創(chuàng)”服務平臺,鼓勵基礎電信企業(yè)加大對“雙創(chuàng)”基地寬帶網(wǎng)絡基礎設施建設的支持力度,進一步提速降費,完善制造業(yè)“雙創(chuàng)”服務體系,營造大中小企業(yè)合作共贏的“雙創(chuàng)”新環(huán)境,開創(chuàng)大中小企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新局面。鼓勵地方依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),加快完善人才、資本等政策環(huán)境,充分運用互聯(lián)網(wǎng),積極發(fā)展創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場、開源社區(qū)等新型眾創(chuàng)空間,結合“雙創(chuàng)”示范基地建設,培育一批支持制造業(yè)發(fā)展的“雙創(chuàng)”示范基地。組織實施企業(yè)管理能力提升工程,加快信息化和工業(yè)化融合管理體系標準制定和應用推廣,推動業(yè)務流程再造和組織方式變革,建立組織管理新模式。

(六)支持制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界融合。鼓勵制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合資合作培育新的經(jīng)營主體,建立適應融合發(fā)展的技術體系、標準規(guī)范、商業(yè)模式和競爭規(guī)則,形成優(yōu)勢互補、合作共贏的融合發(fā)展格局。推動中小企業(yè)制造資源與互聯(lián)網(wǎng)平臺全面對接,實現(xiàn)制造能力的在線發(fā)布、協(xié)同和交易,積極發(fā)展面向制造環(huán)節(jié)的分享經(jīng)濟,打破企業(yè)界限,共享技術、設備和服務,提升中小企業(yè)快速響應和柔性高效的供給能力。支持制造企業(yè)與電子商務企業(yè)開展戰(zhàn)略投資、品牌培育、網(wǎng)上銷售、物流配送等領域合作,整合線上線下交易資源,拓展銷售渠道,打造制造、營銷、物流等高效協(xié)同的生產(chǎn)流通一體化新生態(tài)。