各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

公平競爭是市場經濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎。隨著經濟體制改革不斷深化，全國統(tǒng)一市場基本形成，公平競爭環(huán)境逐步建立。但同時也要看到，地方保護、區(qū)域封鎖，行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷，違法給予優(yōu)惠政策或減損市場主體利益等不符合建設全國統(tǒng)一市場和公平競爭的現(xiàn)象仍然存在。為規(guī)范政府有關行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，現(xiàn)就市場體系建設中建立公平競爭審查制度提出以下意見。

一、充分認識建立公平競爭審查制度的重要性和緊迫性

一是深入推進經濟體制改革的客觀需要。經濟體制改革的核心是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是市場在資源配置中起決定性作用的基礎。建立公平競爭審查制度，防止政府過度和不當干預市場，有利于保障資源配置依據市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

二是全面推進依法治國的有力保障。全面推進依法治國，要求政府依法全面正確履行職能。《中華人民共和國反壟斷法》明確禁止行政機關濫用行政權力，排除、限制市場競爭。建立公平競爭審查制度，健全行政機關內部決策合法性審查機制，有利于保證政府行為符合相關法律法規(guī)要求，確保政府依法行政。

三是實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展的必然選擇。當前我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，必須靠創(chuàng)新驅動來推進經濟持續(xù)健康發(fā)展。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，公平競爭是創(chuàng)新的重要動力。建立公平競爭審查制度，大力消除影響公平競爭、妨礙創(chuàng)新的各種制度束縛，有利于為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造公平競爭的市場環(huán)境。

四是釋放市場主體活力的有效舉措。我國經濟發(fā)展正處于動力轉換的關鍵時期，大力培育新動能，改造提升傳統(tǒng)動能，都需要充分激發(fā)市場主體活力。建立公平競爭審查制度，降低制度性交易成本，克服市場價格和行為扭曲，有利于調動各類市場主體的積極性和創(chuàng)造性，培育和催生經濟發(fā)展新動能。

二、明確建立公平競爭審查制度的總體要求和基本原則

建立公平競爭審查制度，要按照加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的要求，確保政府相關行為符合公平競爭要求和相關法律法規(guī)，維護公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展和經濟持續(xù)健康發(fā)展。

尊重市場，競爭優(yōu)先。尊重市場經濟規(guī)律，處理好政府與市場的關系，著力轉變政府職能，最大限度減少對微觀經濟的干預，促進和保護市場主體公平競爭，保障市場配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮。

立足全局，統(tǒng)籌兼顧。著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，清除市場壁壘，促進商品和要素在全國范圍內自由流動。統(tǒng)籌考慮維護國家利益和經濟安全、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、保持經濟平穩(wěn)健康運行等多重目標需要，穩(wěn)妥推進制度實施。

科學謀劃，分步實施。建立公平競爭審查制度是一項長期性、系統(tǒng)性、復雜性工程。要尊重國情，堅持從實際出發(fā)，研究制定具有可操作性的方案；破立結合，在規(guī)范增量政策的同時，堅持分類處理、不溯及既往，逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策；著眼長遠，做好整體規(guī)劃，在實踐中分階段、分步驟地推進和完善。

依法審查，強化監(jiān)督。加強與現(xiàn)行法律體系和行政管理體制的銜接，提高公平競爭審查的權威和效能。建立健全公平競爭審查保障機制，把自我審查和外部監(jiān)督結合起來，加強社會監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，及時糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。

三、科學建立公平競爭審查制度

（一）審查對象。行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機關）制定市場準入、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規(guī)范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應當進行公平競爭審查。

行政法規(guī)和國務院制定的其他政策措施、地方性法規(guī)，起草部門應當在起草過程中進行公平競爭審查。未進行自我審查的，不得提交審議。

（二）審查方式。政策制定機關在政策制定過程中，要嚴格對照審查標準進行自我審查。經審查認為不具有排除、限制競爭效果的，可以實施；具有排除、限制競爭效果的，應當不予出臺，或調整至符合相關要求后出臺。沒有進行公平競爭審查的，不得出臺。制定政策措施及開展公平競爭審查應當聽取利害關系人的意見，或者向社會公開征求意見。有關政策措施出臺后，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求向社會公開。

（三）審查標準。要從維護全國統(tǒng)一市場和公平競爭的角度，按照以下標準進行審查：

1.市場準入和退出標準。

（1）不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件；

（2）公布特許經營權目錄清單，且未經公平競爭，不得授予經營者特許經營權；

（3）不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務；

（4）不得設置沒有法律法規(guī)依據的審批或者事前備案程序；

（5）不得對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等設置審批程序。