2.商品和要素自由流動標準。

（1）不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策；

（2）不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出；

（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動；

（4）不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設立分支機構(gòu)；

（5）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

3.影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準。

（1）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；

（2）安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；

（3）不得違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費用；

（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。

4.影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標準。

（1）不得強制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；

（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；

（3）不得超越定價權(quán)限進行政府定價；

（4）不得違法干預實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務的價格水平。

沒有法律、法規(guī)依據(jù)，各地區(qū)、各部門不得制定減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。

（四）例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實施：

1.維護國家經(jīng)濟安全、文化安全或者涉及國防建設的；

2.為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災救助等社會保障目的的；

3.為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的；

4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

政策制定機關(guān)應當說明相關(guān)政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴重排除和限制市場競爭，并明確實施期限。

政策制定機關(guān)要逐年評估相關(guān)政策措施的實施效果。實施期限到期或未達到預期效果的政策措施，應當及時停止執(zhí)行或者進行調(diào)整。

四、推動公平競爭審查制度有序?qū)嵤?/p>

（一）明確工作機制。從2016年7月起，國務院各部門、各省級人民政府及所屬部門均應在有關(guān)政策措施制定過程中進行公平競爭審查。國家發(fā)展改革委、國務院法制辦、商務部、工商總局要會同有關(guān)部門，建立健全工作機制，指導公平競爭審查制度實施工作，并及時總結(jié)成效和經(jīng)驗，推動制度不斷完善，在條件成熟時組織開展第三方評估。各省級人民政府要抓緊研究制定具體工作措施和辦法，落實制度要求，并從2017年起在本行政區(qū)域內(nèi)逐步推開，指導市縣級人民政府及所屬部門開展公平競爭審查。

（二）有序清理存量。按照“誰制定、誰清理”的原則，各級人民政府及所屬部門要對照公平競爭審查標準，對現(xiàn)行政策措施區(qū)分不同情況，穩(wěn)妥把握節(jié)奏，有序清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快廢止；對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，要設置過渡期，留出必要的緩沖空間；對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。

（三）定期評估完善。對建立公平競爭審查制度后出臺的政策措施，各級人民政府及所屬部門要在定期清理規(guī)章和規(guī)范性文件時，一并對政策措施影響全國統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進行評估。鼓勵委托第三方開展評估。評估報告應當向社會公開征求意見，評估結(jié)果應當向社會公開。經(jīng)評估認為妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，要及時廢止或者修改完善。

（四）制定實施細則。國家發(fā)展改革委、國務院法制辦、商務部、工商總局要會同有關(guān)部門，抓緊研究起草公平競爭審查實施細則，進一步細化公平競爭審查的內(nèi)容、程序、方法，指導政策制定機關(guān)開展公平競爭審查和相關(guān)政策措施清理廢除工作，保障公平競爭審查制度有序?qū)嵤?。各地區(qū)、各部門要緊密結(jié)合實際，制定相關(guān)政策措施清理廢除工作方案，明確工作方式、工作步驟和時間節(jié)點，加強分類指導，確保本地區(qū)、本部門相關(guān)政策措施清理廢除工作穩(wěn)妥推進。

（五）加強宣傳培訓。有關(guān)部門要切實加大宣傳培訓力度，加強政策解讀和輿論引導，增進全社會對公平競爭審查制度的認識和理解，為公平競爭審查制度實施營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。

五、健全公平競爭審查保障措施

（一）健全競爭政策。國務院反壟斷委員會要發(fā)揮職能作用，組織、協(xié)調(diào)、指導反壟斷工作，研究擬訂有關(guān)競爭政策，組織調(diào)查、評估市場總體競爭狀況，為推進和逐步完善公平競爭審查制度奠定堅實基礎(chǔ)。各地區(qū)、各部門要按照確立競爭政策基礎(chǔ)性地位的要求，有針對性地制定政策措施，及時研究新經(jīng)濟領(lǐng)域市場監(jiān)管問題，不斷完善市場競爭規(guī)則，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

（二）完善政府守信機制。嚴格履行政府向社會作出的承諾，把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，建立健全政務和行政承諾考核制度。各級人民政府對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認真履約和兌現(xiàn)。完善政務誠信約束和問責機制。進一步推廣重大決策事項公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強對權(quán)力運行的社會監(jiān)督和約束。

（三）加強執(zhí)法監(jiān)督。對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施，任何單位和個人有權(quán)舉報，有關(guān)部門要及時予以處理；涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)要依法調(diào)查核實，并向有關(guān)上級機關(guān)提出處理建議。案件情況和處理建議要向社會公開。政策制定機關(guān)要及時糾正排除和限制競爭的政策措施，維護公平競爭的市場秩序。

（四）強化責任追究。對未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準出臺政策措施，以及不及時糾正相關(guān)政策措施的地方政府和部門，有關(guān)部門依法查實后要作出嚴肅處理。對失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀政紀責任的，要及時將有關(guān)情況移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。

國務院

2016年6月1日