各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《關(guān)于促進本市展覽業(yè)改革發(fā)展的實施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府

2016年5月5日

關(guān)于促進本市展覽業(yè)改革發(fā)展的實施意見

展覽業(yè)是引導(dǎo)和促進投資貿(mào)易發(fā)展的重要載體，是提升國際貿(mào)易中心集聚輻射能力和資源配置功能的重要平臺。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步促進展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕15號），加快國際會展之都建設(shè)，結(jié)合實際，現(xiàn)就促進本市展覽業(yè)改革發(fā)展，提出如下實施意見：

一、明確基本原則和工作目標(biāo)

（一）基本原則

堅持?jǐn)U大開放。立足于發(fā)揮展覽業(yè)在上海國際貿(mào)易中心建設(shè)和開放型經(jīng)濟發(fā)展中的重要平臺作用，學(xué)習(xí)借鑒國際展覽業(yè)經(jīng)營管理、服務(wù)保障、人才培養(yǎng)等先進理念，加強與長三角地區(qū)及全國會展城市的合作，積極探索具有國際化特征的展覽業(yè)發(fā)展機制。

堅持深化改革。推動展覽業(yè)管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，提升行業(yè)管理水平，著力建立公開公平、開放透明的市場規(guī)則。綜合運用財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策，鼓勵和支持展覽業(yè)市場化發(fā)展。依托本市產(chǎn)業(yè)、市場、開放等綜合優(yōu)勢，積極促進展覽業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動。重視展覽業(yè)的管理體制機制創(chuàng)新、行業(yè)運營模式創(chuàng)新、企業(yè)管理經(jīng)營創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新等。充分發(fā)揮各類展覽企業(yè)的主體作用和行業(yè)協(xié)會的中介作用，以體制機制創(chuàng)新激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。

堅持務(wù)求實效。正確處理展覽數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量效益的關(guān)系，培育一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的導(dǎo)向型、自主型、潛力型展會。力求專業(yè)化、品牌化展會數(shù)量顯著增長，展館運營市場化程度明顯提高。大力培育一批實力型專業(yè)組展企業(yè),積極培養(yǎng)一批應(yīng)用型、復(fù)合型、國際化、實用型專業(yè)人才和從業(yè)人員。

（二）工作目標(biāo)

到2020年，基本建成要素集聚、配置合理、制度健全、服務(wù)完善、生態(tài)優(yōu)化的展覽業(yè)促進體系，把上海打造成市場運行機制比較成熟、會展企業(yè)富有活力、具有全球市場重要話語權(quán)的國際會展之都。展覽規(guī)模保持世界領(lǐng)先水平，國際展覽占全市展覽總面積的比重達到80%，全年舉辦面積超過10萬平方米的展會50個。展覽業(yè)市場化、專業(yè)化程度繼續(xù)提高，集聚一批國際知名的展覽業(yè)企業(yè)，引進培育一批具有國際領(lǐng)先水平的品牌展會，大力發(fā)展會展服務(wù)業(yè)，形成功能配置合理的空間布局，構(gòu)建比較完善的地方性法規(guī)和市場管理體系，建立比較優(yōu)良的公共服務(wù)體系。

二、建設(shè)高水平的公共服務(wù)體系

（一）理順管理體制

建立市商務(wù)委牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市教委、市科委、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市文廣影視局、市地稅局、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市統(tǒng)計局、市新聞出版局、市體育局、市旅游局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市政府法制辦、市金融辦、上海海關(guān)、上海出入境檢驗檢疫局、浦東新區(qū)政府、青浦區(qū)政府、市貿(mào)促會、市會展行業(yè)協(xié)會等部門和單位共同參與的市級聯(lián)席會議制度，全面推動本市展覽業(yè)改革發(fā)展。（責(zé)任部門：市級聯(lián)席會議各成員單位）

（二）推進地方立法

推動出臺本市展覽業(yè)地方性法規(guī)，處理好政府與市場的關(guān)系，明晰展覽各參與方應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)，建立與國際接軌的事中事后監(jiān)管機制、知識產(chǎn)權(quán)保護機制、糾紛解決機制等，完善政策促進體系，提升行業(yè)管理水平，促進展覽業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。（責(zé)任部門：市商務(wù)委、市政府法制辦、市知識產(chǎn)權(quán)局、市工商局、市貿(mào)促會、市會展行業(yè)協(xié)會）

（三）促進改革發(fā)展

落實國務(wù)院有關(guān)行政審批改革的要求，進一步簡政放權(quán)，取消地方對外經(jīng)濟技術(shù)展覽會的行政審批，提高公共服務(wù)效率。嚴(yán)格規(guī)范政府辦展行為，減少財政出資和行政參與，建立政府辦展退出機制。提升各部門協(xié)作水平，加強事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)展覽業(yè)有序競爭。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市貿(mào)促會、市會展行業(yè)協(xié)會）

（四）發(fā)揮中介組織作用

鼓勵行業(yè)協(xié)會等中介組織參與或組織各級標(biāo)準(zhǔn)制訂，推進行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，協(xié)助主管部門開展展會評估，發(fā)揮好行業(yè)自律組織作用。鼓勵貿(mào)促機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等單位構(gòu)建互動平臺，擴大行業(yè)內(nèi)交流合作，提供經(jīng)濟信息、法律咨詢、政策研究、人員培訓(xùn)等服務(wù)，提升行業(yè)自律水平。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市貿(mào)促會、市會展行業(yè)協(xié)會）

三、增強展覽業(yè)核心競爭力

（一）提升國際化水平

積極吸引國際會展相關(guān)組織在滬設(shè)立機構(gòu)，提高本市經(jīng)國際組織認(rèn)證的機構(gòu)和展會數(shù)量。吸引國際知名會展企業(yè)落戶，鼓勵其與國內(nèi)會展企業(yè)在本市開展合作經(jīng)營。配合國家“一帶一路”等重大戰(zhàn)略實施和多雙邊及區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，積極培育境外展覽項目，鼓勵組展企業(yè)加強人才和資金投入，改善辦展結(jié)構(gòu)，提升境外組展辦展能力。積極發(fā)揮中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)優(yōu)勢，提升展會國際化水平。鼓勵展覽企業(yè)學(xué)習(xí)國際先進辦展理念，強化環(huán)保意識，舉辦綠色展會。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、浦東新區(qū)政府、市貿(mào)促會、市會展行業(yè)協(xié)會）

（二）擴大展會平臺效應(yīng)

吸引一批行業(yè)影響力強、帶動效應(yīng)顯著的國際知名品牌展會落戶，努力打造一批具有國際影響力的上海展會自主品牌，大力提升在滬舉辦的國家級展會的能級與水平，積極培育一批有潛力、有特色的中小展會，充分發(fā)揮展會的貿(mào)易平臺和市場風(fēng)向標(biāo)作用。鼓勵本市企業(yè)收購、參股國內(nèi)外品牌展會，向國內(nèi)其他省市輸出品牌、開展合作，提高本市會展業(yè)的輻射力和影響力。促進展會與大型活動、國際會議、專業(yè)論壇、節(jié)慶賽事的互動融合，加強整體品牌營銷策劃，形成與城市形象宣傳的良性互動。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市旅游局、市貿(mào)促會、市會展行業(yè)協(xié)會）

（三）打造有國際競爭力的展覽業(yè)集團

引導(dǎo)有實力的骨干企業(yè)，通過對目標(biāo)展會和企業(yè)開展收購、兼并、控股、參股等多種方式，提高組織化水平，成為具有國際競爭力的展覽業(yè)集團。鼓勵適合展覽業(yè)發(fā)展特點的金融創(chuàng)新活動和資本運作模式，促進有條件的展覽業(yè)公司上市融資，做大做強展會和展覽業(yè)企業(yè)。（責(zé)任單位：市貿(mào)促會、市金融辦、市商務(wù)委）

（四）推進展覽業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展

制定展覽、商貿(mào)、旅游、科技、工業(yè)、文化、體育、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動方案，用好各部門現(xiàn)有的合作渠道與合作機制，加快構(gòu)建“開放共享、聯(lián)動創(chuàng)新、融合發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動格局，搭建資源共享的載體和平臺，打造一批聯(lián)動示范項目。鼓勵展覽業(yè)企業(yè)與文化創(chuàng)意策劃企業(yè)合作，提升展會主題策劃和藝術(shù)設(shè)計水平。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市旅游局、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市文廣影視局、市體育局、浦東新區(qū)政府、青浦區(qū)政府、市會展行業(yè)協(xié)會）

（五）提升信息化水平

規(guī)模展會基本實現(xiàn)網(wǎng)上登記注冊、信息查詢、展商與觀眾互動等功能。完善公共信息服務(wù)平臺功能，探索大數(shù)據(jù)在會展行業(yè)的應(yīng)用。推動智慧展館建設(shè)，整合各類展會服務(wù)資源，提高展會技術(shù)水平和服務(wù)功能。鼓勵企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展服務(wù)與管理創(chuàng)新，形成線上線下展會的有機融合。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市貿(mào)促會、浦東新區(qū)政府、青浦區(qū)政府、市會展行業(yè)協(xié)會）