規(guī)范簡(jiǎn)化審批流程 破解民間投資瓶頸

新一輪投融資改革釋放市場(chǎng)能量

困擾民間投資多年的“門難進(jìn)、臉難看”和“投資無(wú)門”等問(wèn)題，正在逐步得到緩解。7月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》提出，對(duì)投資項(xiàng)目審批探索建立并逐步推行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”，這意味著投資項(xiàng)目申請(qǐng)一旦受理，受理方須全面負(fù)起責(zé)任。

“不是說(shuō)受理了就完事了，人家有疑問(wèn)和問(wèn)題你要負(fù)責(zé)解答、提供服務(wù)?！痹趪?guó)家發(fā)展改革委副主任張勇看來(lái)，首問(wèn)負(fù)責(zé)制的關(guān)鍵就在于加強(qiáng)政府服務(wù)，讓項(xiàng)目和企業(yè)少跑腿，提高政府的工作效率。

除首問(wèn)負(fù)責(zé)制外，《意見(jiàn)》還在探索不再審批管理模式、創(chuàng)新多評(píng)合一中介服務(wù)、金融機(jī)構(gòu)依法持有企業(yè)股權(quán)試點(diǎn)、建立投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)等方面出臺(tái)了一系列改革舉措，被認(rèn)為是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期投融資領(lǐng)域推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的頂層設(shè)計(jì)和行動(dòng)綱領(lǐng)，將不斷激發(fā)起社會(huì)投資的動(dòng)力與活力。

今年以來(lái)，我國(guó)民間投資、制造業(yè)投資呈持續(xù)下降態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)內(nèi)生投資增長(zhǎng)動(dòng)力疲弱，投資下行壓力不容忽視。在這一背景下，《意見(jiàn)》出臺(tái)可謂正當(dāng)其時(shí)，對(duì)于新常態(tài)下進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義。據(jù)悉，這也是改革開放30多年來(lái)，首個(gè)以中共中央文件名義發(fā)布的投融資體制改革文件。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，對(duì)于投融資體制加快改革的要求迫在眉睫。中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍認(rèn)為，《意見(jiàn)》具有很強(qiáng)的針對(duì)性，有利于疏通投融資之間的各個(gè)環(huán)節(jié)和渠道，有效激發(fā)投資者以及市場(chǎng)各方的積極性，促進(jìn)投融資健康發(fā)展。

讓政府、市場(chǎng)各安其位，是本輪投融資體制改革的重點(diǎn)之一?！兑庖?jiàn)》提出的“三個(gè)清單”，即企業(yè)投資項(xiàng)目管理的負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單，清晰地界定了政府與市場(chǎng)的邊界所在。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看有助于優(yōu)化我國(guó)的投資環(huán)境，緩解民間投資的“擠出效應(yīng)”，是釋放投資活力的治本之策。

“相比此前的投資改革舉措，本輪投融資改革的放權(quán)力度前所未有！”長(zhǎng)期從事投融資體制研究的國(guó)家發(fā)展改革委投資所研究員劉立峰認(rèn)為，《意見(jiàn)》堅(jiān)持企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍最小化，原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為，比如在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式等，將給我國(guó)投融資體制帶來(lái)巨大變化。

據(jù)悉，國(guó)家發(fā)展改革委正在對(duì)《企業(yè)投資核準(zhǔn)目錄》進(jìn)行第三次修訂，修訂后的投資核準(zhǔn)目錄有望減少到10項(xiàng)以內(nèi)。國(guó)家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)兼投資司司長(zhǎng)許昆林表示，保留的核準(zhǔn)項(xiàng)目主要是涉及跨境、跨省區(qū)市，諸如大江大河、核電等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，“去年共核準(zhǔn)了50個(gè)項(xiàng)目，今年這一數(shù)字可能還要減半再減半”。

無(wú)論是改革的“三個(gè)清單”，還是“投資核準(zhǔn)范圍最小化”“不再審批”管理新模式，其本質(zhì)在于對(duì)社會(huì)投資流程的進(jìn)一步規(guī)范與簡(jiǎn)化，通過(guò)政府服務(wù)效率的提升和投資審批成本的降低，把更多的決策權(quán)交給市場(chǎng)、下放到地方，充分激發(fā)各方面擴(kuò)大合理有效投資的活力與動(dòng)力。

一方面，用改革清除影響投融資體制發(fā)展的“路障”，讓投融資的汩汩清泉順暢地流起來(lái)；另一方面，借助創(chuàng)新的力量，不斷為投融資供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入內(nèi)生動(dòng)力，最大限度地發(fā)揮投資在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵作用。

創(chuàng)新建立的“多評(píng)合一”中介服務(wù)新模式，讓北京迅捷投資公司副總經(jīng)理高海濤頗為期待：“我們投資的新項(xiàng)目在外地，人生地不熟，環(huán)評(píng)、消防等機(jī)構(gòu)一個(gè)一個(gè)跑下來(lái)少說(shuō)也得幾個(gè)月。有了‘多評(píng)合一’，為我們項(xiàng)目落地投產(chǎn)贏得了寶貴的時(shí)間?！?/p>

新一輪投融資改革還從創(chuàng)新融資體制、大力發(fā)展直接融資入手，直指民營(yíng)企業(yè)“融資難、融資貴”等問(wèn)題。《意見(jiàn)》不僅提出了發(fā)展企業(yè)債和公司債、試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)持有企業(yè)股權(quán)、建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制等拓寬直接融資渠道，還專門就穩(wěn)步放寬境外融資、加強(qiáng)多層次投融資合作等構(gòu)建開放型投融資體制的內(nèi)容作出部署。

只有深化投融資體制改革，才能不斷釋放經(jīng)濟(jì)的潛力和活力。體制改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。對(duì)此，我們既要有綿綿用力、久久為功的韌勁，也要有立說(shuō)立行、立竿見(jiàn)影的狠勁，不畏歷“險(xiǎn)灘”，勇啃“硬骨頭”，打贏這場(chǎng)投融資體制改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。