7月份國家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目18個，總投資594億元——

投資要干應(yīng)該干必須干的事

當(dāng)前，在投資增速下行壓力加大、民間投資回落較快的大環(huán)境下，政府加大投資力度，干一些應(yīng)該干、必須干、早晚都要干的事情，可以對促投資、穩(wěn)增長、惠民生起到關(guān)鍵作用。但在發(fā)揮帶頭作用的同時，政府部門還需加大投融資改革力度，持續(xù)簡政放權(quán)，為經(jīng)濟社會營造良好投資環(huán)境—

近日，國家發(fā)改委公布了7月份審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目的有關(guān)情況。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕表示，投資是市場經(jīng)濟條件下配置資源的重要手段，也是供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力的重要引擎。國家發(fā)展改革委將把投融資體制改革向縱深推進(jìn)，以工匠精神扎實推進(jìn)各項工作，為經(jīng)濟社會營造良好投資環(huán)境。

補齊短板改善民生

據(jù)介紹，7月份，國家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目18個，總投資594億元。其中，農(nóng)業(yè)水利項目4個，總投資61億元；交通基礎(chǔ)設(shè)施項目5個，總投資448億元；能源項目1個，總投資48億元；高技術(shù)和信息化項目5個，總投資25億元；社會事業(yè)項目3個，總投資12億元。

“這些項目主要集中在交通、水利和高技術(shù)領(lǐng)域?！壁w辰昕分析說，上述領(lǐng)域的投資既有利于進(jìn)一步補齊短板、改善民生，也有利于進(jìn)一步增強發(fā)展后勁。

在重大交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，貴陽龍洞堡機場三期擴建工程，將有利于提高機場綜合保障能力，適應(yīng)航空業(yè)務(wù)量增長需求，完善地方綜合交通運輸體系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展；吉林省榆樹（黑吉界）至松原公路，該項目是吉林省高速公路網(wǎng)的組成部分，在國家和區(qū)域路網(wǎng)中居重要地位，項目建成后對于將當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，滿足區(qū)域經(jīng)濟社會和交通運輸發(fā)展的需要具有重要作用。

在重大水利工程領(lǐng)域，安徽省淮河干流一般堤防加固工程，工程任務(wù)是對安徽省淮河干流一般堤防進(jìn)行達(dá)標(biāo)加固，使其達(dá)到規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)，確保流域防洪安全；云南省昆明市柴石灘水庫灌區(qū)工程，可充分發(fā)揮已建柴石灘水庫的灌溉效益，提高區(qū)域抗旱能力，促進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，為保護(hù)高原生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件，對于改善人民生活水平及脫貧致富具有重要意義。

在重大科技基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，精密重力測量研究設(shè)施國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目，將為我國地球科學(xué)基礎(chǔ)研究及精密重力儀器研制、測量與應(yīng)用研究提供必要的實驗條件，滿足我國地質(zhì)調(diào)查、資源勘探、國家安全等對重力數(shù)據(jù)和重力基準(zhǔn)的戰(zhàn)略需求。

“當(dāng)前，投資下行壓力大，民間投資回落比較快，此時政府投資要加大一些力度，包括使用專項建設(shè)基金，干一些應(yīng)該干、必須干、早晚都要干的事情。這樣可以起到促投資、穩(wěn)增長、補短板的作用?！眹野l(fā)改委副主任張勇表示。

另據(jù)了解，截至2016年6月底，11大類重大工程包已累計完成投資61917億元，比5月底增加2418億元。已開工48個專項、405個項目，比5月底增加2個項目。

簡政放權(quán)營造環(huán)境

國家統(tǒng)計局此前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前7個月，我國固定資產(chǎn)投資增長8.1%，比1月至6月份回落0.9個百分點；民間投資增長2.1%，回落了0.7個百分點。

投資增速的回落與市場周期性調(diào)整、民間投資融資難、融資貴，以及洪澇災(zāi)害天氣等因素影響有關(guān)，也與制度上的準(zhǔn)入有一定的關(guān)系。國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運分析說，目前，我國新興產(chǎn)業(yè)和一些服務(wù)業(yè)還處在上升期，發(fā)展空間比較大，民間資本還是愿意投的。但改革還需要一個過程，所以一些服務(wù)業(yè)，包括電信、油氣，民間資本不容易進(jìn)入，成為影響投資的因素之一。

張勇指出，目前的投融資體制仍然存在一些突出問題。例如，投資領(lǐng)域的簡政放權(quán)不協(xié)同、不到位，企業(yè)投資主體地位有待進(jìn)一步確立；投資項目融資難、融資貴問題較為突出，融資渠道需要進(jìn)一步暢通；政府投資管理急需創(chuàng)新，引導(dǎo)和帶動作用有待進(jìn)一步發(fā)揮；權(quán)力下放與配套制度建立不同步，事中事后監(jiān)管和服務(wù)仍需加強；投資法制建設(shè)滯后，投資監(jiān)管法治化水平亟待提高。

為此，7月18日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》公布實施?！跋啾却饲暗耐顿Y改革舉措，本輪投融資改革的放權(quán)力度前所未有?！眹野l(fā)展改革委投資所研究員劉立峰認(rèn)為，《意見》堅持企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍最小化，原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為，比如在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點企業(yè)投資項目承諾制，探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式等，將給我國投融資體制帶來巨大變化。

國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將圍繞《意見》明確有關(guān)部門、地方的牽頭工作任務(wù)、成果形式、完成時限等，督促各地方抓緊落實工作，為經(jīng)濟社會營造良好投資環(huán)境。

提升效率負(fù)責(zé)到底

為加強政府服務(wù)效率，我國將探索建立并逐步推行投資項目審批首問負(fù)責(zé)制，投資主管部門或?qū)徟鷧f(xié)調(diào)機構(gòu)作為首家受理單位一站式受理、全流程服務(wù)，一家負(fù)責(zé)到底。

據(jù)介紹，首問負(fù)責(zé)制是指辦事單位、個人、群眾來信來訪、電話咨詢等，第一個接觸信函、接聽電話、接受詢問的在崗工作人員負(fù)有首次接待的責(zé)任，即為首問責(zé)任人。

首問責(zé)任人的主要職責(zé)是，對于職責(zé)范圍的事，若手續(xù)完備，首問責(zé)任人要在承諾的服務(wù)時限內(nèi)，依法及時予以辦理；不能當(dāng)場辦理的，要向服務(wù)對象解釋清楚如何辦理，若手續(xù)不完備，應(yīng)一次性告知需要補正的全部內(nèi)容、要求和所需材料。

張勇說，過去搞投資尤其是民間投資的一些民營企業(yè)，大家反映比較強烈的是“門難進(jìn)、臉難看”，還有不知道找誰。首問負(fù)責(zé)制關(guān)鍵是要加強政府服務(wù)，解決群眾疑難，提供更好服務(wù)，讓項目、企業(yè)少跑腿，工作效率得提升。

有關(guān)專家表示，對投資項目審批探索建立并逐步推行首問負(fù)責(zé)制，提供一站式受理、全流程服務(wù)，有利于在簡政放權(quán)、實行并聯(lián)審批后，加強對項目前期工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為項目單位提供實實在在的便利。