2016年9月3日，全國人大常委會以153票贊成、0票反對、1票棄權(quán)，表決通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國外資企業(yè)法〉等四部法律的決定》（以下簡稱《決定》）。

《決定》對《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國合作經(jīng)營企業(yè)法》以及《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》相關行政審批條款進行修改，將不涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的外商投資企業(yè)和臺胞投資企業(yè)的設立和變更，由審批改為備案管理。

該決定將自2016年10月1日起施行。

商務部當天隨即公布了《外商投資企業(yè)設立及變更備案管理暫行辦法（征求意見稿）》，向社會各界征求意見，征求意見截止日期為2016年9月22日。該暫行辦法也擬于2016年10月1日起施行。以下為征求意見稿全文：

外商投資企業(yè)設立及變更備案管理暫行辦法（征求意見稿）

第一章 總則

第一條（目的和依據(jù)）為進一步擴大對外開放，推進外商投資管理體制改革，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國公司法》及相關法律、行政法規(guī)及國務院決定，制定本辦法。

第二條（適用范圍）外商投資企業(yè)的設立及變更，不涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施（負面清單）的，適用本辦法。

第三條（備案機構(gòu)）國務院商務主管部門，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團、副省級城市的商務主管部門，以及自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的相關機構(gòu)是外商投資企業(yè)設立及變更的備案機構(gòu)。

國務院商務主管部門負責統(tǒng)籌和指導全國范圍內(nèi)外商投資企業(yè)設立及變更的備案管理工作。

省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團、副省級城市的商務主管部門，自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的相關機構(gòu)負責本區(qū)域內(nèi)外商投資企業(yè)設立及變更的備案管理工作。

備案機構(gòu)通過外商投資綜合管理信息系統(tǒng)（以下簡稱備案系統(tǒng)）開展備案工作。

第四條（如實備案）外商投資企業(yè)或其投資者應當依照本辦法真實、準確、完整地提供備案信息，填寫備案申報承諾書，不得有虛假記載、誤導性陳述或重大遺漏。外商投資企業(yè)或其投資者應妥善保存與已提交備案信息相關的證明材料。

第二章 備案程序

第五條（企業(yè)設立備案）設立外商投資企業(yè)，屬于本辦法規(guī)定的備案范圍的，在取得企業(yè)名稱預核準后，應由全體投資者（或外商投資股份有限公司的全體發(fā)起人，以下簡稱全體發(fā)起人）指定的代表或共同委托的代理人在營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)前，或由外商投資企業(yè)指定的代表或委托的代理人在營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)后30日內(nèi)，通過備案系統(tǒng)，在線填報和提交《外商投資企業(yè)設立備案申報表》（以下簡稱《設立申報表》）及相關文件，辦理設立備案手續(xù)。

第六條（企業(yè)變更備案）屬于本辦法規(guī)定的備案范圍的外商投資企業(yè)，發(fā)生以下變更事項的，應由外商投資企業(yè)指定的代表或委托的代理人在變更事項發(fā)生后30日內(nèi)通過備案系統(tǒng)在線填報和提交《外商投資企業(yè)變更備案申報表》（以下簡稱《變更申報表》）及相關文件，辦理變更備案手續(xù)：

（一）外商投資企業(yè)基本信息變更，包括名稱、注冊地址、企業(yè)類型、經(jīng)營期限、投資行業(yè)、業(yè)務類型、經(jīng)營范圍、項目性質(zhì)、注冊資本、投資總額、組織機構(gòu)構(gòu)成、法定代表人、外商投資企業(yè)最終實際控制人信息、聯(lián)系人及聯(lián)系方式變更；

（二）外商投資企業(yè)投資者基本信息變更，包括姓名（名稱）、國籍或地址（注冊地或注冊地址）、證照類型及號碼、認繳出資額、出資方式、出資期限、資金來源地、投資者類型變更；

（三）股權(quán)（股份）、合作權(quán)益變更，包括股權(quán)質(zhì)押；

（四）合并、分立、終止；

（五）外資企業(yè)財產(chǎn)權(quán)益對外抵押轉(zhuǎn)讓；

（六）中外合作企業(yè)外國合作者先行回收投資；

（七）中外合作企業(yè)委托經(jīng)營管理。

外商投資企業(yè)最高權(quán)力機構(gòu)作出變更決議或決定的時間為外商投資企業(yè)變更事項的發(fā)生時間；法律法規(guī)對外商投資企業(yè)變更事項的生效條件另有要求的，以滿足相應要求的時間為變更事項的發(fā)生時間。

第七條（在線提交文件）外商投資企業(yè)或其投資者辦理外商投資企業(yè)設立或變更備案手續(xù)，需通過備案系統(tǒng)上傳提交以下文件：

（一）外商投資企業(yè)名稱預先核準材料或外商投資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；

（二）外商投資企業(yè)全體投資者（或全體發(fā)起人）或其授權(quán)代表簽署的《外商投資企業(yè)設立備案申報承諾書》，或外商投資企業(yè)法定代表人或其授權(quán)代表簽署的《外商投資企業(yè)變更備案申報承諾書》；

（三）全體投資者（或全體發(fā)起人）或外商投資企業(yè)指定代表或者共同委托代理人的證明，包括授權(quán)委托書及被委托人的身份證明；

（四）外商投資企業(yè)投資者或法定代表人委托他人簽署相關文件的證明，包括授權(quán)委托書及被委托人的身份證明（未委托他人簽署相關文件的，無需提供）；

（五）投資者主體資格證明或自然人身份證明（變更事項不涉及投資者基本信息變更的，無需提供）；

（六）法定代表人自然人身份證明（變更事項不涉及法定代表人變更的，無需提供）。

第八條（實際投資變化備案）外商投資企業(yè)的投資者在營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)前已提交備案信息的，如實際投資情況發(fā)生變化，應在營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)后30日內(nèi)向備案機構(gòu)就變化情況履行變更備案手續(xù)。

第九條（已設立企業(yè)的變更備案）在本辦法實施前已批準設立的外商投資企業(yè)發(fā)生變更，且屬于本辦法規(guī)定的備案范圍的，應辦理備案手續(xù)，完成備案的，其《外商投資企業(yè)批準證書》同時失效。

第十條（備案轉(zhuǎn)為審批）備案管理的外商投資企業(yè)發(fā)生的變更事項涉及外商投資準入特別管理措施（負面清單）的，應按照外商投資相關法律法規(guī)辦理審批手續(xù)。

第十一條（備案辦理程序）外商投資企業(yè)或其投資者在線提交《設立申報表》或《變更申報表》及相關文件后，備案機構(gòu)對填報信息形式上的完整性和準確性進行核對，并對申報事項是否屬于備案范圍進行甄別。屬于本辦法規(guī)定的備案范圍的，備案機構(gòu)應在3個工作日內(nèi)完成備案。不屬于備案范圍的，備案機構(gòu)應在線通知外商投資企業(yè)或其投資者按有關規(guī)定辦理，并通知相關部門依法處理。

備案機構(gòu)發(fā)現(xiàn)外商投資企業(yè)或其投資者填報的信息形式上不完整、不準確，或需要其對經(jīng)營范圍作出進一步說明的，應一次性告知其在15日內(nèi)在線補充提交相關信息。提交補充信息的時間不計入備案機構(gòu)的備案時限。如外商投資企業(yè)或其投資者未能在15日內(nèi)補齊相關信息，備案機構(gòu)將在線告知外商投資企業(yè)或其投資者未完成備案。外商投資企業(yè)或其投資者可就同一設立或變更事項另行提出備案申請，已實施該設立或變更事項的，應于7日內(nèi)另行提出。

備案機構(gòu)應通過備案系統(tǒng)發(fā)布備案結(jié)果并在線通知外商投資企業(yè)或其投資者。外商投資企業(yè)或其投資者可在備案系統(tǒng)中查詢備案結(jié)果信息。

第十二條（領取備案回執(zhí)）收到備案完成通知后，外商投資企業(yè)或其投資者可憑外商投資企業(yè)名稱預核準材料（復印件）或外商投資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（復印件）向備案機構(gòu)領取《外商投資企業(yè)設立備案回執(zhí)》或《外商投資企業(yè)變更備案回執(zhí)》（以下簡稱《備案回執(zhí)》）。

第十三條（備案回執(zhí)內(nèi)容）備案機構(gòu)出具的《備案回執(zhí)》載明如下內(nèi)容：

（一）外商投資企業(yè)或其投資者已提交設立或變更備案申報材料，且符合形式要求；

（二）備案的外商投資企業(yè)設立或變更事項；

（三）該外商投資企業(yè)設立或變更事項屬于備案范圍；

（四）是否符合國家相關減免稅規(guī)定及減免稅范圍。