９月８日，中遠(yuǎn)海運(yùn)比利時(shí)輪靠泊上海港，這艘１４０００ＴＥＵ的大型集裝箱船盡管只在上海港停留２０多個(gè)小時(shí)，但面對各項(xiàng)口岸檢查卻十分從容，絲毫不擔(dān)心耽誤船期。

比利時(shí)輪進(jìn)港前就收到了上海海事部門的“船長告知書”，顯示進(jìn)入上海港后將接受哪些方面的海事檢查。用一位海事執(zhí)法人員的話說，就是“考前劃重點(diǎn)”，讓船長心中有數(shù)，為接受檢查做好準(zhǔn)備。

“考前劃重點(diǎn)”會不會容易蒙混過關(guān)，或者掩蓋了其他安全問題？提前告知檢查內(nèi)容，會不會給船長與檢查人員私下溝通的機(jī)會，使檢查流于形式？

記者從上海海事局了解到，進(jìn)入上海港后，被檢查對象和選派的執(zhí)法人員是“雙隨機(jī)”抽取的，完全通過智能選船系統(tǒng)完成。也就是說，船方事先不知道誰來檢查，而執(zhí)法人員事先也不知道要檢查哪艘船，從根源上限制拉關(guān)系走后門，通過利益輸送規(guī)避檢查的情況。

上海遠(yuǎn)洋對外勞務(wù)有限公司黨委書記趙小淮告訴記者，口岸檢查項(xiàng)目較多，過去口岸檢查人員來了一撥又一撥，各自檢查的項(xiàng)目不同，船方也不知道究竟要接受幾次檢查，后續(xù)是不是還有檢查。但船期耽誤了對企業(yè)來說就是損失，不確定性的檢查是船長最頭疼的。

上海自貿(mào)區(qū)實(shí)行集約登輪檢查制度，整合海事執(zhí)法力量實(shí)現(xiàn)一站式登輪檢查，做到能夠不登輪檢查的不再登輪檢查，必須登輪檢查的事項(xiàng)，一次完成海事監(jiān)管所有執(zhí)法檢查。

在海事登輪檢查簡化的同時(shí)，海事部門又聯(lián)合口岸其他部門實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合執(zhí)法的基礎(chǔ)是信息互通，讓數(shù)據(jù)跑起來，不僅更容易查找問題，也大大提高了通關(guān)效率。

上海海事局與上海海關(guān)、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局分別簽署合作協(xié)議及備忘錄，發(fā)揮各自監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)業(yè)務(wù)、信息、數(shù)據(jù)等方面的資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)合開箱”，加強(qiáng)對海運(yùn)危險(xiǎn)品集裝箱謊報(bào)瞞報(bào)行為的協(xié)作共管、嚴(yán)厲打擊。

截至２０１６年６月，上海海事局與上海海關(guān)共聯(lián)合開箱檢查２０６次，查獲謊報(bào)瞞報(bào)案件１４６起，開展聯(lián)合執(zhí)法行動３９次，先后累計(jì)查閱集裝箱貨物單證資料２４６０余份。與檢驗(yàn)檢疫共實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法查驗(yàn)１４２次，查獲進(jìn)口集裝箱危險(xiǎn)貨物未申報(bào)案件１４起，有力地保障了口岸貨物貿(mào)易的運(yùn)輸安全。

趙小淮說：“上海自貿(mào)區(qū)口岸管理的改革抓到了關(guān)鍵，效率提高的背后是觀念的改變，就像航運(yùn)公司對貨主要有服務(wù)意識一樣，現(xiàn)在口岸部門也有服務(wù)企業(yè)的意識。”

比如，國際航行船舶駛離洋山港口岸查驗(yàn)“先許可、后查驗(yàn)”，可辦結(jié)時(shí)間由原先平均２０分鐘縮短至２分鐘以內(nèi)。僅此一項(xiàng)便利服務(wù)就能為企業(yè)降低營運(yùn)成本約２０％。目前，該項(xiàng)服務(wù)已經(jīng)覆蓋洋山港區(qū)國際航行船舶代理業(yè)務(wù)量的９７.９％。

上海海事局局長陸鼎良介紹，從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌建設(shè)至今，上海海事局取消行政審批項(xiàng)目７項(xiàng)，占比２５％；取消行政備案項(xiàng)目８項(xiàng)，占比９３.１８％，停止實(shí)施行政備案項(xiàng)目２６項(xiàng)；取消行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目１６項(xiàng)，占比６１.５４％。而智能化的集約式檢查制度不僅沒有降低安全檢查的力度，反而使得監(jiān)管更加科學(xué)精準(zhǔn)。