總體規(guī)劃中首提中央活動(dòng)區(qū)（CAZ），突出人的體驗(yàn)和活動(dòng)

市十四屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議昨天審議《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040）（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體規(guī)劃》）。根據(jù)規(guī)劃，到2040年，上海將努力成為卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城。按程序，“上海2040”總體規(guī)劃在本次市人大常委會(huì)審議后將正式上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

規(guī)劃·人口

2020年控制在2500萬(wàn)內(nèi)

常住人口規(guī)模、建設(shè)用地規(guī)模是上海未來(lái)城市發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)?！犊傮w規(guī)劃》提出，嚴(yán)格控制常住人口規(guī)模，到2020年常住人口控制在2500萬(wàn)人以?xún)?nèi)，并以2500萬(wàn)人左右作為2040年常住人口調(diào)控標(biāo)準(zhǔn)。

2015年，全市建設(shè)用地總規(guī)模達(dá)到3145平方公里，遠(yuǎn)高于很多國(guó)際大都市20%-30%的水平。為此，《總體規(guī)劃》　提出了規(guī)劃建設(shè)用地負(fù)增長(zhǎng)的目標(biāo)，明確2040年本市規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模不超過(guò)3200平方公里，與2020年規(guī)劃建設(shè)用地3226平方公里相比，削減了26平方公里。

規(guī)劃·空間

虹橋川沙歸入主城區(qū)

空間格局是支撐城市發(fā)展和體現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵，是空間資源配置策略和政策的平臺(tái)。《總體規(guī)劃》提出，要形成“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團(tuán)式、集約型”的空間格局。未來(lái)，上海將打造由城市主中心(中央活動(dòng)區(qū))、城市副中心、地區(qū)中心和社區(qū)中心組成的公共活動(dòng)中心體系。其中，城市主中心是一個(gè)包括小陸家嘴、外灘、人民廣場(chǎng)、世博-前灘-徐匯濱江地區(qū)、中山公園、虹橋開(kāi)發(fā)區(qū)、北外灘、楊浦濱江等區(qū)域的連綿地區(qū)，是全球城市核心功能的重要承載區(qū)。這也是中央活動(dòng)區(qū)（CAZ）首次被提出，與中央商務(wù)區(qū)(CBD)相比，中央活動(dòng)區(qū)(CAZ)融合了中央商務(wù)區(qū)、中心商業(yè)區(qū)、休閑娛樂(lè)區(qū)等功能，功能更加綜合，更突出人的體驗(yàn)和活動(dòng)。

    此外，上海還將著力形成“主城區(qū)-新城-新市鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村”組成的城鄉(xiāng)體系。其中，主城區(qū)，包括中心城和中心城周邊虹橋、川沙、寶山、閔行4個(gè)主城片區(qū)?！犊傮w規(guī)劃》提出，要以強(qiáng)化生態(tài)安全、防止城市蔓延、促進(jìn)組團(tuán)發(fā)展為導(dǎo)向，對(duì)主城區(qū)進(jìn)行空間優(yōu)化。

規(guī)劃·交通

完善騎行網(wǎng)絡(luò)和步行區(qū)域

交通規(guī)劃歷來(lái)備受社會(huì)關(guān)注，在綜合交通體系方面，《總體規(guī)劃》主要從四個(gè)方面進(jìn)行闡述。

一是提升國(guó)際樞紐功能，完善區(qū)域、城市樞紐體系。重點(diǎn)提升浦東樞紐、虹橋樞紐和洋山樞紐成為國(guó)際級(jí)（含國(guó)家級(jí)）樞紐。依托城際鐵路、市域軌道快線等交通線路，設(shè)置上海西、徐行等19個(gè)城市級(jí)客運(yùn)與貨運(yùn)樞紐。

二是強(qiáng)化綜合運(yùn)輸廊道建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域交通一體化。重點(diǎn)提升滬寧、滬杭、沿江、滬通、滬湖、沿灣、滬甬等7條區(qū)域綜合運(yùn)輸走廊的服務(wù)能級(jí)與效率。

三是實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建一網(wǎng)多模式的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。到2040年，形成由城際線、市區(qū)線、局域線構(gòu)成的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)10萬(wàn)人以上新市鎮(zhèn)軌道交通站點(diǎn)全覆蓋。

四是適應(yīng)綠色交通要求和城市生活方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化慢行交通和城市物流格局。提高非機(jī)動(dòng)車(chē)通行網(wǎng)絡(luò)的連續(xù)性，完善安全通達(dá)的騎行網(wǎng)絡(luò)和舒適便捷的步行活動(dòng)區(qū)域，建設(shè)更多的“B+R”(自行車(chē)+換乘)設(shè)施。

規(guī)劃·環(huán)境

要嚴(yán)格控制PM2.5濃度

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，是《總體規(guī)劃》的一個(gè)顯著特點(diǎn)。具體任務(wù)包括四個(gè)方面：

 一是積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化。推進(jìn)低碳發(fā)展，全面降低碳排放，實(shí)現(xiàn)全市碳排放總量與人均碳排放2025年之前達(dá)到峰值，到2040年，實(shí)現(xiàn)碳排放總量較峰值減少15%以上。

二是建設(shè)四大生態(tài)區(qū)域。即建設(shè)崇明世界級(jí)生態(tài)島、環(huán)淀山湖水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)生態(tài)區(qū)、杭州灣沿岸生態(tài)灣區(qū)，保護(hù)好近海濕地地區(qū)。

三是構(gòu)建“雙環(huán)、九廊、十區(qū)”多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合的市域生態(tài)空間體系。

四是強(qiáng)化大氣、水、土壤環(huán)境保護(hù)和固體廢棄物治理。到2040年，PM2.5年均濃度控制在20微克/立方米左右，基本達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)際大都市的水平。