各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現(xiàn)將《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院

2016年8月8日

降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案

開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作，是黨中央、國務院為有效緩解實體經(jīng)濟企業(yè)困難、助推企業(yè)轉型升級作出的重要決策部署，對有效應對當前經(jīng)濟下行壓力、增強經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。為切實抓好各項工作任務的組織落實，確保取得成效，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，落實黨中央、國務院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推進供給側結構性改革，采取針對性、系統(tǒng)性措施，有效降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，助推企業(yè)轉型升級，進一步提升產(chǎn)業(yè)競爭力，增強經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長動力。

（二）目標任務。經(jīng)過1—2年努力，降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作取得初步成效，3年左右使實體經(jīng)濟企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強。一是稅費負擔合理降低。全面推開營改增試點，年減稅額5000億元以上。清理規(guī)范涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費。二是融資成本有效降低。企業(yè)貸款、發(fā)債利息負擔水平逐步降低，融資中間環(huán)節(jié)費用占企業(yè)融資成本比重合理降低。三是制度性交易成本明顯降低。簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革綜合措施進一步落實，營商環(huán)境進一步改善，為企業(yè)設立和生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造便利條件，行政審批前置中介服務事項大幅壓縮，政府和社會中介機構服務能力顯著增強。四是人工成本上漲得到合理控制。工資水平保持合理增長，企業(yè)“五險一金”繳費占工資總額的比例合理降低。五是能源成本進一步降低。企業(yè)用電、用氣定價機制市場化程度明顯提升，工商業(yè)用電和工業(yè)用氣價格合理降低。六是物流成本較大幅度降低。社會物流總費用占社會物流總額的比重由目前的4.9%降低0.5個百分點左右，工商業(yè)企業(yè)物流費用率由8.3%降低1個百分點左右。

（三）主要原則。

堅持全面系統(tǒng)推進和抓住關鍵環(huán)節(jié)相結合。妥善處理政府和市場、中央和地方的關系，調動各方面積極性，全面推進降成本工作。突出問題導向，創(chuàng)新工作思路和方法，針對造成實體經(jīng)濟企業(yè)成本居高不下的關鍵因素，制定可操作、可落地、可檢查的系統(tǒng)性政策措施。

堅持解決當前問題與著眼長遠發(fā)展相結合。堅持標本兼治、遠近結合、綜合施策，一方面及時出臺有針對性的政策措施，緩解當前的突出矛盾和問題；另一方面通過深化改革，營造良好發(fā)展環(huán)境，逐步解決造成實體經(jīng)濟企業(yè)成本過高的體制機制問題。

堅持支持企業(yè)發(fā)展與實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰相結合。突出政策措施的針對性和差別化，既要有效降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，加快轉型升級步伐，又要充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，加快落后產(chǎn)能退出，提升經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。

堅持降低外部成本與企業(yè)內部挖潛相結合。在加強制度設計、優(yōu)化政策環(huán)境、發(fā)揮好金融系統(tǒng)支持作用，有效降低外部成本的同時，引導實體經(jīng)濟企業(yè)采取提升生產(chǎn)效率、提高管理水平、加快技術創(chuàng)新等挖潛增效措施，降低企業(yè)內部成本。

堅持降低企業(yè)成本與提高供給質量相結合。以增加有效供給、提高供給質量為前提，發(fā)揮好骨干管理人員、技術人員、廣大員工的關鍵作用，加強質量管理，增強創(chuàng)新能力，進一步增加產(chǎn)品和服務供給，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。

二、合理降低企業(yè)稅費負擔

（四）全面推開營改增試點，確保所有行業(yè)稅負只減不增。將營改增試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。（牽頭單位：財政部，參加單位：全面推開營改增試點部際聯(lián)席會議成員單位）

（五）落實好研發(fā)費用加計扣除政策，修訂完善節(jié)能環(huán)保專用設備稅收優(yōu)惠目錄。加強協(xié)調配合，落實好研發(fā)費用加計扣除政策。研究將新材料、關鍵零部件納入首批次應用保險保費補償機制實施范圍。修訂完善《環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》。（牽頭單位：財政部、工業(yè)和信息化部，參加單位：稅務總局、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、保監(jiān)會）

（六）擴大行政事業(yè)性收費免征范圍，清理規(guī)范涉企收費。將國內植物檢疫費、社會公用計量標準證書費等18項行政事業(yè)性收費的免征范圍從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人。全面實施涉企收費目錄清單管理，將涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價或指導價經(jīng)營服務性收費和行政審批前置中介服務收費等項目清單，在地方政府及國務院各部門網(wǎng)站常態(tài)化公示。進一步清理各類電子政務平臺的服務收費，嚴禁依托電子政務平臺捆綁服務并收費。查處和清理各種與行政職能掛鉤且無法定依據(jù)的中介服務收費。加強涉企收費監(jiān)督管理，暢通企業(yè)舉報渠道，完善查處機制，制止亂攤派、亂收費等違規(guī)行為，堅決取締違規(guī)收費項目。（牽頭單位：財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部，參加單位：國務院國資委、稅務總局）

（七）取消減免一批政府性基金，擴大小微企業(yè)免征范圍。取消大工業(yè)用戶燃氣燃油加工費等地方違規(guī)設立的政府性基金。落實好已明確的減免政府性基金等政策，將新菜地開發(fā)建設基金、育林基金征收標準降為零，停征價格調節(jié)基金，整合歸并水庫移民扶持基金等7項政府性基金；將教育費附加、地方教育附加、水利建設基金免征范圍由月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元的繳納義務人擴大到月銷售額或營業(yè)額不超過10萬元的繳納義務人。（牽頭單位：財政部、國家發(fā)展改革委，參加單位：國土資源部、水利部、農業(yè)部、稅務總局、國家林業(yè)局）

三、有效降低企業(yè)融資成本

（八）保持流動性合理充裕，營造適宜的貨幣金融環(huán)境。通過差別準備金率、再貸款、再貼現(xiàn)等政策引導銀行業(yè)金融機構加大對小微企業(yè)、“三農”等薄弱環(huán)節(jié)和重點領域的信貸支持力度。發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用，為基礎設施建設和重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供長期低成本資金。（牽頭單位：人民銀行、國家發(fā)展改革委、財政部，參加單位：工業(yè)和信息化部、農業(yè)部、銀監(jiān)會）

（九）降低融資中間環(huán)節(jié)費用，加大融資擔保力度。完善信貸資金向實體經(jīng)濟融通機制，降低貸款中間環(huán)節(jié)費用，嚴禁“以貸轉存”、“存貸掛鉤”等變相提高利率行為。引導金融機構針對不同企業(yè)合理定價。督促銀行業(yè)金融機構依法合規(guī)收費，制止不規(guī)范收費行為。發(fā)展政府支持的融資擔保機構，允許有條件的地方設立政府性擔保基金，探索運用資本注入、再擔保、風險補償?shù)却胧?，提高融資擔保機構為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)、“三農”服務積極性。（牽頭單位：銀監(jiān)會、人民銀行、國家發(fā)展改革委、財政部，參加單位：工業(yè)和信息化部）

（十）完善商業(yè)銀行考核體系和監(jiān)管指標，加大不良資產(chǎn)處置力度。綜合考慮盈利能力、經(jīng)營增長、資產(chǎn)質量、資本充足率等方面的考核因素，適當提高風險容忍度，落實小微企業(yè)貸款風險容忍度要求。完善信貸人員盡職免責政策。支持和督促商業(yè)銀行補充資本，按市場化方式及時核銷不良貸款，做到應核盡核，增強對實體經(jīng)濟的信貸資金投放能力。適當調整不良資產(chǎn)轉讓方式、范圍、組包項目及戶數(shù)方面的規(guī)定，逐步增強地方資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)的能力，完善不良資產(chǎn)轉讓政策，提高不良資產(chǎn)轉讓的效率和靈活性。支持有發(fā)展?jié)摿Φ膶嶓w經(jīng)濟企業(yè)之間債權轉股權。（牽頭單位：銀監(jiān)會、人民銀行、國家發(fā)展改革委、財政部、稅務總局，參加單位：國務院國資委）

（十一）穩(wěn)妥推進民營銀行設立，發(fā)展中小金融機構。推進已批準民營銀行的籌建工作，引導其積極開展業(yè)務；穩(wěn)妥推進民營銀行發(fā)展，成熟一家、設立一家。加快發(fā)展金融租賃公司、融資租賃公司、村鎮(zhèn)銀行等各類機構。（牽頭單位：銀監(jiān)會、商務部，參加單位：人民銀行）

（十二）大力發(fā)展股權融資，合理擴大債券市場規(guī)模。完善證券交易所市場股權融資功能，規(guī)范全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)（“新三板”）發(fā)展，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權市場和私募股權投資基金。改革完善公司信用類債券發(fā)行管理制度，合理擴大債券發(fā)行規(guī)模，提高直接融資比例。在投資者分類趨同的原則下，分別統(tǒng)一公司信用類債券市場發(fā)行準入標準和審核規(guī)則。加快債券產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展股債結合品種，研究發(fā)展高風險高收益企業(yè)債、項目收益?zhèn)?、永續(xù)債、專項企業(yè)債、資產(chǎn)支持證券等。加大信息披露力度，規(guī)范債券發(fā)行企業(yè)信息披露行為，提高市場透明度。加強信用評級制度建設，強化市場化約束機制，積極穩(wěn)妥推進債券市場開放。（牽頭單位：證監(jiān)會、人民銀行、國家發(fā)展改革委，參加單位：財政部）

（十三）引導企業(yè)利用境外低成本資金，提高企業(yè)跨境貿易本幣結算比例。推進企業(yè)發(fā)行外債登記制度改革，擴大全口徑跨境融資宏觀審慎管理試點范圍，進一步簡化程序，合理擴大企業(yè)發(fā)行外債規(guī)模，放寬資金回流和結匯限制。在合理調控外債規(guī)模、促進結構優(yōu)化和有效防范風險的前提下，鼓勵資信狀況良好、償債能力強的企業(yè)赴境外發(fā)行本外幣債券。擴大人民幣跨境使用，引導商業(yè)銀行改善金融服務，提高企業(yè)在跨境貿易中使用本幣結算的比例，降低匯兌成本和匯率波動影響。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、人民銀行、國家外匯局）