四、著力降低制度性交易成本

（十四）打破地域分割和行業(yè)壟斷，加強(qiáng)公平競爭市場環(huán)境建設(shè)。清理廢除地方自行制定的影響統(tǒng)一市場形成的限制性規(guī)定，加快放開壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)。開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度試點，從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。對連鎖企業(yè)要求設(shè)立非企業(yè)法人門店和配送中心的，所在地政府及有關(guān)部門不得以任何形式設(shè)置障礙。組織實施公平競爭審查制度，從源頭上防止排除和限制市場競爭的行為。健全競爭政策，完善市場競爭規(guī)則，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。強(qiáng)化價格檢查，優(yōu)化市場環(huán)境，健全經(jīng)營者自主定價領(lǐng)域的市場規(guī)則。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、工商總局，參加單位：工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、國家能源局）

（十五）深化“放管服”改革，為企業(yè)創(chuàng)造更好的營商環(huán)境。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)同步推進(jìn)，提高政府公共服務(wù)能力和水平，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。推進(jìn)行政審批制度和監(jiān)管制度改革，優(yōu)化行政審批流程，重點圍繞生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域取消和下放行政審批事項，合并具有相同或相似管理對象、管理事項的證照資質(zhì)，實行聯(lián)合審批。大幅壓減各類行政審批前置中介服務(wù)事項，無法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)投資項目相關(guān)審批程序，利用好投資項目在線審批監(jiān)管平臺，落實平臺建設(shè)中的識別代碼和個性化審批監(jiān)管要求。保障各類市場主體在投資核準(zhǔn)、政府扶持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。對民間投資進(jìn)入自然資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、能源、交通、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域，除法律法規(guī)有明確規(guī)定的外，取消最低注冊資本、股東結(jié)構(gòu)、股份比例等限制。簡化外商投資企業(yè)設(shè)立程序。研究推廣對符合條件且不需要新增建設(shè)用地的技術(shù)改造項目實行承諾備案管理。規(guī)范涉企行政檢查行為，落實“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，建立隨機(jī)抽查事項清單。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局，參加單位：環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國務(wù)院國資委、國家能源局）

（十六）加快社會信用體系建設(shè)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。利用好全國信用信息共享平臺及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加強(qiáng)信用信息歸集、共享、公開和使用。開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，在行政管理、公共服務(wù)、市場交易和投融資等領(lǐng)域?qū)κ匦牌髽I(yè)實施優(yōu)惠便利措施，對失信企業(yè)依法嚴(yán)格限制和約束。將注冊登記、行政審批、行業(yè)主管部門作出的行政許可和行政處罰等信息歸集到相應(yīng)企業(yè)名下，依法予以公示。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對專利、注冊商標(biāo)、商業(yè)秘密等方面知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為的打擊力度，降低企業(yè)維權(quán)成本。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、人民銀行、工商總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局，參加單位：工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會等）

（十七）提升貿(mào)易便利化水平，合理降低服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全面推廣國際貿(mào)易“單一窗口”，推進(jìn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，對信用記錄良好的企業(yè)降低出口商品查驗率，降低企業(yè)貨物的通關(guān)成本。整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，依法確定收費(fèi)范圍，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)行為，合理降低服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。積極穩(wěn)妥推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，厘清行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)職能邊界，清理行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加考核評比、表彰、贊助捐贈等項目。（牽頭單位：海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、國家發(fā)展改革委、民政部，參加單位：工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院國資委、國家林業(yè)局）

（十八）加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立政府和國有企業(yè)合理分擔(dān)成本的機(jī)制，堅持分類指導(dǎo)、分步實施，多渠道籌措資金，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能。全面推進(jìn)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，剝離企業(yè)辦醫(yī)療、教育等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，對國有企業(yè)退休人員實行社會化管理，解決好廠辦大集體等國有企業(yè)歷史遺留問題。（牽頭單位：國務(wù)院國資委、財政部、人力資源社會保障部）

五、合理降低企業(yè)人工成本

（十九）降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例，采取綜合措施補(bǔ)充資金缺口。從2016年5月1日起，對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例超過20%的省份，將單位繳費(fèi)比例降至20%，單位繳費(fèi)比例為20%且2015年底企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余可支付月數(shù)超過9個月的省份，可以階段性將單位繳費(fèi)比例降低至19%；將失業(yè)保險總費(fèi)率階段性降至1%—1.5%，其中個人費(fèi)率不超過0.5%。以上兩項社保費(fèi)率降低期限暫按兩年執(zhí)行，具體方案由各?。▍^(qū)、市）確定。綜合采取實施漸進(jìn)式延遲退休年齡、開展基金投資運(yùn)營和劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金，以及支持各地通過拍賣、出租政府公共資源資產(chǎn)等方式籌集資金，為降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例創(chuàng)造條件。（牽頭單位：人力資源社會保障部、財政部、國務(wù)院國資委）

（二十）完善住房公積金制度，規(guī)范和階段性適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例。對住房公積金繳存比例高于12%的一律予以規(guī)范調(diào)整，不得超過12%。從2016年5月1日起兩年內(nèi)，由各省（區(qū)、市）結(jié)合實際，階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例。生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)除可降低繳存比例外，還可依法申請緩繳住房公積金，待效益好轉(zhuǎn)后再提高繳存比例或恢復(fù)繳存并補(bǔ)繳緩繳的住房公積金。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，參加單位：國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行）

（二十一）完善最低工資調(diào)整機(jī)制，健全勞動力市場體系。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)承受能力和保障勞動者最低勞動報酬權(quán)益，指導(dǎo)各地合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度和調(diào)整頻率。推進(jìn)戶籍制度改革，實現(xiàn)居住證制度全覆蓋，將外來務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)亟逃?、基本醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)覆蓋范圍，降低勞動力自由流動成本，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的勞動力市場體系。（牽頭單位：人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、公安部、財政部）

六、進(jìn)一步降低企業(yè)用能用地成本

（二十二）加快推進(jìn)能源領(lǐng)域改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。加快推進(jìn)電力、石油、天然氣等領(lǐng)域市場化改革。完善光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電并網(wǎng)機(jī)制。2017年基本放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格管制，形成充分競爭的機(jī)制，使能源價格充分反映市場供求變化，提高價格靈活性。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委，參加單位：國家能源局）

（二十三）加快推進(jìn)電力體制改革，合理降低企業(yè)用電成本。加快實施輸配電價改革試點。積極開展電力直接交易，放寬參與范圍，有序縮減發(fā)用電計劃，擴(kuò)大市場化交易電量的比例。對未參與直接交易和競價交易的上網(wǎng)火力發(fā)電量，以及重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，繼續(xù)實施好煤電價格聯(lián)動機(jī)制，合理調(diào)整一般工商業(yè)企業(yè)用電價格。簡化企業(yè)用戶電力增容、減容、暫停、變更等辦理手續(xù)，縮短辦理時限。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、國家能源局，參加單位：工業(yè)和信息化部）

（二十四）完善土地供應(yīng)制度，降低企業(yè)用地成本。積極推進(jìn)工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)，工業(yè)用地的使用者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價款，降低工業(yè)企業(yè)用地成本。保障物流業(yè)用地供應(yīng)，科學(xué)合理確定物流用地容積率。（牽頭單位：國土資源部，參加單位：財政部）

七、較大幅度降低企業(yè)物流成本

（二十五）改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展運(yùn)輸新業(yè)態(tài)。健全現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化物流標(biāo)準(zhǔn)實施，推動物流業(yè)與制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。完善城市物流配送體系，優(yōu)化資源配置，提高物流效率。推廣多式聯(lián)運(yùn)，加快構(gòu)建國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺，推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域、跨國界、跨運(yùn)輸方式物流相關(guān)信息互聯(lián)共享，鼓勵企業(yè)間運(yùn)力資源共享，提高運(yùn)輸車輛實載率。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)甩掛、企業(yè)聯(lián)盟甩掛、干線運(yùn)輸和城市配送銜接甩掛等運(yùn)輸模式。推動無車承運(yùn)人業(yè)務(wù)加快發(fā)展。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部，參加單位：質(zhì)檢總局）

（二十六）合理確定公路運(yùn)輸收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范公路收費(fèi)管理和監(jiān)督執(zhí)法。盡快修訂《收費(fèi)公路管理條例》，科學(xué)合理確定公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)。堅決查處高速公路車輛救援服務(wù)中的各種亂收費(fèi)行為，規(guī)范車輛超限處罰標(biāo)準(zhǔn)，減少各類執(zhí)法中的自由裁量權(quán)，堅決杜絕亂罰款、“以罰代管”等行為。（牽頭單位：交通運(yùn)輸部、財政部、國家發(fā)展改革委、公安部）

（二十七）規(guī)范機(jī)場鐵路港口收費(fèi)項目，清理不合理服務(wù)收費(fèi)。全面清理機(jī)場、鐵路、港口碼頭經(jīng)營性收費(fèi)項目，除法規(guī)規(guī)章規(guī)定的項目外，禁止指定經(jīng)營、強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)行為，清理強(qiáng)制對進(jìn)出港（場）企業(yè)收取的不合理費(fèi)用和地方政府設(shè)立的不合理涉及鐵路收費(fèi)。（牽頭單位：民航局、鐵路總公司、交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委）