四、加大財(cái)政政策支持力度

（十）整合臨港地區(qū)現(xiàn)有各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金。由市、浦東新區(qū)和奉賢區(qū)財(cái)力共同出資，連同市級(jí)稅收增量返還部分等，成立統(tǒng)一的臨港地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金”）。專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金由臨港地區(qū)管委會(huì)統(tǒng)籌使用，重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金設(shè)立、各類(lèi)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持、人才引進(jìn)培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)支持等。專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金管理辦法由市財(cái)政局會(huì)同浦東新區(qū)、奉賢區(qū)和臨港地區(qū)管委會(huì)制定。納入專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金的各條線資金，由臨港地區(qū)管委會(huì)按照專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金管理辦法，統(tǒng)一進(jìn)行使用和管理。對(duì)特別重大的項(xiàng)目，臨港地區(qū)管委會(huì)可采用“一事一議”的方式，申請(qǐng)各專(zhuān)項(xiàng)資金支持。積極爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金支持臨港地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。臨港地區(qū)內(nèi)土地出讓市、區(qū)兩級(jí)所得收入，在扣除國(guó)家及本市規(guī)定計(jì)提有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金后，全部用于支持臨港地區(qū)發(fā)展。浦東新區(qū)、奉賢區(qū)對(duì)臨港稅收區(qū)級(jí)所得部分全部留給臨港地區(qū)。

（十一）完善臨港地區(qū)債務(wù)管理。支持臨港地區(qū)存量政府債務(wù)置換及新增發(fā)債額度實(shí)行單列。對(duì)臨港地區(qū)認(rèn)定的存量政府債務(wù)，按照已明確的方式進(jìn)行管理。對(duì)于2015年后臨港地區(qū)產(chǎn)生的新增政府債務(wù)，分別計(jì)入浦東新區(qū)和奉賢區(qū)區(qū)級(jí)債務(wù)。

（十二）支持運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）方式推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。浦東新區(qū)、奉賢區(qū)政府根據(jù)管轄權(quán)限，授權(quán)臨港地區(qū)管委會(huì)在臨港地區(qū)開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作（PPP），PPP項(xiàng)目涉及的財(cái)政支付責(zé)任，由臨港地區(qū)管委會(huì)承擔(dān)。市相關(guān)部門(mén)對(duì)臨港地區(qū)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目在發(fā)行企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、公司債券、非金融企業(yè)債券等方面，給予優(yōu)先支持。

五、進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

（十三）強(qiáng)化人才集聚政策。支持本市人才改革創(chuàng)新舉措在臨港地區(qū)先行先試。對(duì)上海市居住證持證人在臨港地區(qū)工作并居住的，可予以專(zhuān)項(xiàng)加分，即每滿(mǎn)1年積2分，滿(mǎn)5年后開(kāi)始計(jì)入總積分，最高分值為20分。對(duì)臨港地區(qū)教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等社會(huì)公益事業(yè)單位錄用非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生落戶(hù)，給予政策傾斜。在臨港地區(qū)教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等崗位工作滿(mǎn)5年的人員辦理居轉(zhuǎn)戶(hù)，持證及參保年限可縮短至5年。適當(dāng)增加臨港地區(qū)人才直接落戶(hù)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量。在臨港地區(qū)開(kāi)展海外人才永久居留、出入境便利服務(wù)以及在滬外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后直接留滬就業(yè)試點(diǎn)，試行外國(guó)專(zhuān)家證、就業(yè)證、居留證等三證“一口受理、一口辦結(jié)”的辦證模式。

（十四）完善人才服務(wù)保障。優(yōu)化臨港地區(qū)“雙定雙限房”和公共租賃房“先租后售”政策。對(duì)在臨港地區(qū)從事基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)等人員，每月給予臨港津貼。對(duì)在臨港地區(qū)有穩(wěn)定工作且符合一定條件的人員，給予交通補(bǔ)貼。推進(jìn)臨港高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)，支持創(chuàng)建一批青年創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)和職業(yè)見(jiàn)習(xí)基地。

（十五）積極扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對(duì)符合創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展導(dǎo)向的企業(yè)，可申報(bào)認(rèn)定為臨港地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，并給予一定的財(cái)政扶持。對(duì)在臨港地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團(tuán)隊(duì)，給予一定的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。繼續(xù)支持“千人計(jì)劃”、領(lǐng)軍人才等高層次人才科研成果在臨港地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化。

六、加快基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能建設(shè)

（十六）加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照有關(guān)分工，市、區(qū)兩級(jí)建設(shè)財(cái)力繼續(xù)支持臨港地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)一批骨干型、功能型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。支持臨港地區(qū)開(kāi)展海綿城市試點(diǎn)及城市地下綜合管廊建設(shè)。進(jìn)一步完善臨港地區(qū)對(duì)外交通基礎(chǔ)設(shè)施，在滬通鐵路規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮臨港地區(qū)對(duì)外交通需要。繼續(xù)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，減免S2高速公路客車(chē)通行收費(fèi)，推進(jìn)建設(shè)S3公路、兩港大道等骨干路網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)臨港地區(qū)內(nèi)部交通連接，完善主城區(qū)與產(chǎn)業(yè)區(qū)的交通配套，加快推進(jìn)公交樞紐布局和跨區(qū)域、跨鎮(zhèn)區(qū)的公交線路設(shè)置，增強(qiáng)軌道交通短駁公交配置。支持臨港地區(qū)建設(shè)綠色交通示范區(qū)，對(duì)臨港地區(qū)的中運(yùn)量交通系統(tǒng)、新能源車(chē)輛和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目予以支持。支持臨港地區(qū)公務(wù)碼頭及配套道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化完善臨港地區(qū)多式聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)體系，拓展南港碼頭綜合性水水中轉(zhuǎn)功能，支持開(kāi)展海鐵聯(lián)運(yùn)口岸監(jiān)管一體化工作。

（十七）加快完善城市服務(wù)功能。市、區(qū)兩級(jí)政府進(jìn)一步支持臨港地區(qū)提升城市服務(wù)功能，加快布局并建設(shè)一批基礎(chǔ)教育設(shè)施，支持教育類(lèi)重大功能項(xiàng)目?jī)?yōu)先向臨港地區(qū)布局，加快臨港大學(xué)園區(qū)建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)外高水平大學(xué)到臨港地區(qū)開(kāi)展合作辦學(xué)。推進(jìn)體育、文化設(shè)施共建共享。規(guī)劃建設(shè)一批面向海外高層次人才的國(guó)際社區(qū)。促進(jìn)臨港地區(qū)發(fā)展國(guó)際教育、國(guó)際醫(yī)療，允許在臨港特定地區(qū)設(shè)立中外合作經(jīng)營(yíng)性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。支持臨港地區(qū)吸引世界級(jí)旅游功能項(xiàng)目落戶(hù)。優(yōu)先在臨港地區(qū)安排舉辦文化、體育、旅游、貿(mào)易等重大活動(dòng)和會(huì)議展覽。發(fā)展免稅購(gòu)物、演藝娛樂(lè)、文化創(chuàng)意等服務(wù)功能。進(jìn)一步完善國(guó)資考核機(jī)制，推動(dòng)市屬?lài)?guó)有大型商業(yè)集團(tuán)支持臨港地區(qū)商業(yè)超前配套并入駐經(jīng)營(yíng)。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工表（略）

上海市人民政府

2016年7月18日