（六）履約責(zé)任

由行業(yè)主管部門或政府授權(quán)的單位與合作伙伴簽訂PPP項目合同。由行業(yè)主管部門或政府授權(quán)的單位會同相關(guān)部門根據(jù)行業(yè)特點，研究提出合同范本。合同范本參照《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資〔2014〕2724號）和《政府和社會資本合作項目通用合同指南》（2014版）、財政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2014〕113號）等有關(guān)要求。在合同中，應(yīng)明確約定雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，并增加禁止性條款，如不得承諾固定回報及政府托底等。

（七）回報機制

PPP模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種全生命周期合作關(guān)系，社會資本通過使用者付費和必要的政府補貼等獲得合理投資回報。回報機制遵循收益合理共享、風(fēng)險合理分擔(dān)，切實考慮社會資本的合理收益的原則。

（八）價格機制

按照“補償成本、合理收益、節(jié)約資源，社會可承受”的原則，加強投資和服務(wù)成本監(jiān)審。積極推進公共服務(wù)領(lǐng)域的價格改革，加快理順公共服務(wù)價格機制。依據(jù)項目運行情況和績效評價結(jié)果，健全公共服務(wù)價格調(diào)整機制。行業(yè)主管部門要加快制定行業(yè)成本規(guī)制，不斷加強管理，明確界定企業(yè)成本費用開支內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、范圍，理順成本規(guī)制的工作機制和評價程序。完善成本監(jiān)審制度，進一步明確各領(lǐng)域定價成本的構(gòu)成項目、核定方法和標(biāo)準(zhǔn)等，完善定價、調(diào)價監(jiān)審及定期監(jiān)審制度與程序，及時披露項目運行中的成本變化、公共服務(wù)質(zhì)量等信息，提高定價調(diào)價的透明度。

（九）監(jiān)管體系

行業(yè)主管部門要制定不同領(lǐng)域的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公共產(chǎn)品或服務(wù)的技術(shù)規(guī)范，加強對公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管。建立事前設(shè)定績效目標(biāo)、事中進行績效跟蹤、事后進行績效評價的全生命周期績效管理機制。按照誠信踐諾的要求，加強信用體系建設(shè)，強化社會資本的自律約束，建立獨立、透明、可問責(zé)、專業(yè)化的PPP項目監(jiān)管體系，形成政府監(jiān)管部門、投資者、社會公眾等共同參與的監(jiān)督機制。

（十）退出機制

樹立平等協(xié)商的理念，按照權(quán)責(zé)對等原則，合理分擔(dān)項目風(fēng)險，健全糾紛解決和風(fēng)險防范機制。設(shè)計合同條款時，要明確退出安排、應(yīng)急和臨時接管預(yù)案等關(guān)鍵內(nèi)容和退出路徑。如遇不可抗力或違約事件導(dǎo)致項目提前終止時，行業(yè)主管部門或相關(guān)單位要及時做好接管，保障項目設(shè)施持續(xù)運行，保證公共利益不受侵害。如單方構(gòu)成違約的，違約方應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。項目合作結(jié)束后，行業(yè)主管部門或相關(guān)單位應(yīng)做好接管工作，妥善處理資產(chǎn)交接等相關(guān)事宜。

三、保障措施

（一）建立PPP項目協(xié)調(diào)推進機制

由發(fā)展改革、財政部門牽頭，會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、規(guī)劃國土資源、環(huán)保和行業(yè)主管部門等，建立PPP項目協(xié)調(diào)推進機制，確保各項政策措施落到實處，保障本市PPP項目的順利推進。根據(jù)本市“兩級政府、分級管理”的特點，各地區(qū)可結(jié)合本地實際，自行制訂本地區(qū)PPP項目管理辦法。市行業(yè)主管部門要按照各自職能對PPP項目進行事前、事中、事后監(jiān)管，并做好對各地區(qū)的指導(dǎo)工作。

（二）規(guī)范PPP項目配套措施

加快建立本市推進PPP項目配套制度，根據(jù)實際情況，適時研究出臺本市PPP項目操作細則、績效評價管理辦法以及項目運營、監(jiān)管和退出管理辦法等配套文件，以加強項目的風(fēng)險管控，確保PPP工作規(guī)范有序運行。實行多樣化土地供應(yīng)政策，保障PPP項目建設(shè)用地。對符合劃撥用地目錄的項目，可按照劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。

（三）創(chuàng)新PPP項目金融支持政策

積極開展建設(shè)資金多元化研究，創(chuàng)新金融服務(wù)。各金融機構(gòu)要充分發(fā)揮政策導(dǎo)向功能，提升金融服務(wù)水平，為PPP項目提供資金支持。按照市場化運作原則，引入專業(yè)化合作機構(gòu)，吸引社?；稹⒈ｋU資金及其他社會資本共同參與PPP項目建設(shè)。支持PPP項目采用企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、公司債券、中期票?jù)等債務(wù)融資工具方式募集建設(shè)資金。創(chuàng)新信貸服務(wù)，研究開展收費權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、政府購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、集體土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對社會資本參與項目的信貸支持力度。

（四）加強推進PPP項目實施能力建設(shè)

注重培育和引進PPP項目實施的高層次專業(yè)人才，認真做好PPP模式理論研究和案例分析，組織開展各類PPP項目業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)政府部門和企業(yè)相關(guān)人員熟悉PPP項目的運作模式、操作流程、風(fēng)險防控等管理全流程要點。引入第三方力量，積極購買咨詢、法律、會計等中介機構(gòu)服務(wù)，加強本市PPP項目實施能力建設(shè)。積極搭建信息平臺，建設(shè)PPP項目儲備庫和專家?guī)?，提升PPP項目實施水平。同時，依托本市公共信用信息服務(wù)平臺建設(shè)，建立PPP項目信用名單制度，對PPP項目實施中有關(guān)單位、個人等失信行為進行記錄，并向社會公布，以形成推進PPP模式的良好環(huán)境。

開展PPP是創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制的重要舉措，對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險具有重要作用。各地區(qū)、各部門、各單位要從大局出發(fā)，進一步提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，切實履行職責(zé)，共同搞好PPP項目的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和推進實施，發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。市發(fā)展改革委、市財政局要會同有關(guān)部門加強對本實施意見落實情況的督促檢查和跟蹤分析，重大問題及時向市政府報告。