■上?！皢我淮翱凇蹦壳坝芯糯蟀鍓K，貫穿著同樣的理念：一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、沒問題的話一次放行。“三個(gè)一次”的背后是信息共享

■過去，電子政務(wù)主要是以政府為中心、以部門為邊界，形成“信息孤島”。只有信息化應(yīng)用，才能讓“放管服”落地，對政府改革形成倒逼

■“單一窗口”3.0版有望今年年內(nèi)推出，其能支撐的業(yè)務(wù)將向貿(mào)易服務(wù)延伸。更多港務(wù)、航務(wù)、堆場、稅收、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)將被納入“窗口”

在國際貿(mào)易領(lǐng)域，上海擁有兩個(gè)“世界之最”：一是全球最繁忙的集裝箱港口，這幾乎眾人皆知；另一個(gè)卻低調(diào)許多———世界上業(yè)務(wù)量最大的國際貿(mào)易“單一窗口”。

在這個(gè)“窗口”，原本歸于海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢等幾十個(gè)政府部門，包含數(shù)不清審批和服務(wù)職能的繁復(fù)體系，被神奇地在網(wǎng)上合眾為一，從而以高效的協(xié)同、簡潔的邏輯服務(wù)了十多萬家企業(yè)。因?yàn)橥P(guān)效率大幅提高，每年能省下幾十億元。

“單一窗口”的探索，其意義不僅限于貿(mào)易領(lǐng)域，也為政府職能轉(zhuǎn)變找到了一個(gè)入口。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等正在推動(dòng)、倒逼政府的“放管服”(即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù))改革。正如北京大學(xué)教授、工業(yè)和信息化部原副部長楊學(xué)山所說，信息技術(shù)可以推動(dòng)體制創(chuàng)新，并對深化改革起到“扳道岔”的作用。

非一般的整合，帶來飛一般速度

開箱查驗(yàn)，平均從2天減少到1天，提速50%；

船舶申報(bào)，平均從2天減到2小時(shí)，提速96%；

貨物申報(bào)，平均從1天壓到半小時(shí)，提速98%；

船舶離港，平均從1天變?yōu)橐悦胗?jì)，提速99.9%。

這組來自上海市口岸服務(wù)辦公室的數(shù)據(jù)，描述了“單一窗口”上線前后的變化?，F(xiàn)在，上?？诎镀骄逻M(jìn)出商船3000多艘次，吞吐貨物3000多萬噸，95%的國際貨物貿(mào)易和100%的船舶申報(bào)都經(jīng)由“單一窗口”完成，受益面和認(rèn)可度可想而知。目前，上?！皢我淮翱凇苯?jīng)驗(yàn)已經(jīng)在十多個(gè)省市口岸復(fù)制。

高效從哪里來？它來自對不必要重復(fù)勞動(dòng)的壓縮。“單一窗口”運(yùn)行前，企業(yè)為走通進(jìn)出口環(huán)節(jié)，要分別向各監(jiān)管部門填報(bào)材料。由于部門間存在業(yè)務(wù)重疊，許多材料從內(nèi)容到格式幾乎一樣；不少核查事項(xiàng)近似，但因?yàn)椴块T間缺乏協(xié)同，非得企業(yè)一次次開箱接受查驗(yàn)。此外，原先相關(guān)監(jiān)管部門間的監(jiān)管銜接主要是“串聯(lián)式”的，前道未完成，后道只能等，一個(gè)堵點(diǎn)會(huì)阻塞整條路……

要提高通關(guān)效率，必須靠新意識、新手段，打破“制度天花板”。據(jù)市口岸辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，上海國際貿(mào)易“單一窗口”目前有九大板塊，貫穿著同樣的理念：一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、沒問題的話一次放行。

實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一次”，源于跨部門協(xié)同。目前，上?！皢我淮翱凇币鸭{入政府部門22個(gè)。整個(gè)推進(jìn)階段，也就是相關(guān)部門花大力氣梳理重復(fù)流程、合并同類項(xiàng)的過程。以船舶申報(bào)為例，原先總共2000個(gè)申報(bào)項(xiàng)，最終只剩下400多個(gè)。

僅靠在填表上做“減法”還不足以帶來高效?！皢我淮翱凇备匾淖兏锸遣块T與部門間的業(yè)務(wù)重塑———重復(fù)交的材料往往指向重疊的監(jiān)管，為歸并那些不該保留的流程，上?！皢我淮翱凇碧岢觥叭ァ痹瓌t，也就是在不同監(jiān)管部門之間力爭做到“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”。

大道至簡。在完成復(fù)雜的業(yè)務(wù)重塑后，最終在互聯(lián)網(wǎng)平臺上，一個(gè)唯一對外的窗口門戶出現(xiàn)；透過它，除少部分必須遞交紙質(zhì)版文件的認(rèn)證環(huán)節(jié)，幾乎能辦理國際貿(mào)易所有核心業(yè)務(wù)。

完整參與了整個(gè)“單一窗口”建設(shè)的上海元初國際物流有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人郁雄偉說，在享受“單一窗口”的便捷時(shí)，外人很難意識到，“窗口”背后的“大廳”里曾發(fā)生過怎樣翻天覆地的變化。

但反過來，劇烈的內(nèi)部整合，本就無須企業(yè)過分關(guān)注，因?yàn)椤皢我淮翱凇毕胍o的就一個(gè)簡單的結(jié)果。

“信息孤島”消失，職能轉(zhuǎn)變落地

“單一窗口”是一項(xiàng)國際通行的貿(mào)易便利化措施，國際上已有近20年經(jīng)驗(yàn)。2013年底開始，上海在國內(nèi)率先啟動(dòng)“單一窗口”探索，3年來，其在線業(yè)務(wù)系統(tǒng)從試運(yùn)行開始，先后發(fā)布了“1.0版”“2.0版”。

實(shí)際上，包括口岸監(jiān)管服務(wù)在內(nèi)，國內(nèi)電子政務(wù)已推進(jìn)多年，成果頗豐。但在復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室副主任劉新萍看來，此前國內(nèi)電子政務(wù)發(fā)展水平并不高。事實(shí)上，傳統(tǒng)科層制政府管理的慣性，會(huì)對一窗式、一站式等政府結(jié)構(gòu)整合造成困境。而在此基礎(chǔ)上形成的一個(gè)個(gè)信息化應(yīng)用系統(tǒng)，只是一根根高聳的煙囪，相互間并不聯(lián)通。

智慧城市專家、上海儀電集團(tuán)總裁蔡小慶說，構(gòu)建服務(wù)型政府應(yīng)該借鑒企業(yè)的做法，“以需求導(dǎo)向、以客戶為中心”。過去，電子政務(wù)主要是以政府為中心、以部門為邊界，形成“信息孤島”，企業(yè)辦事不便。解決之道就是在信息化層面上，把部門流程打通。他強(qiáng)調(diào)，只有這種信息化應(yīng)用，才能讓“放管服”落地，對政府改革形成倒逼。

事實(shí)上，上?！皢我淮翱凇碧剿髦皂樌七M(jìn)，就是因?yàn)榇蚱屏恕盁焽韪窬帧?。市口岸辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“單一窗口”的業(yè)務(wù)整合，基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)的跨部門流動(dòng)；“三個(gè)一次”的背后是信息共享。他坦言，這項(xiàng)工作非常難，至今仍然“在路上”；但是上海市委市政府和中央相關(guān)部門對打破“信息孤島”、形成共享共建格局態(tài)度堅(jiān)決。

值得一提的是，上海作為國內(nèi)最早推進(jìn)信息化的地區(qū)，信息共享、消除“信息孤島”的理念已深入人心，而且被固化在一個(gè)個(gè)信息化項(xiàng)目中。上海WTO事務(wù)咨詢中心研究員姚為群告訴記者，“單一窗口”之前，上海已在國內(nèi)率先建成了“電子口岸”，這個(gè)平臺不隸屬于任何部門，覆蓋的政府機(jī)構(gòu)甚至比“單一窗口”更廣。姚為群說，有了這種信息共享的基礎(chǔ)，“單一窗口”難度就大大下降了。

據(jù)透露，今年年內(nèi)，上?！皢我淮翱凇钡摹?.0版”有望推出，其能支撐的業(yè)務(wù)，也將從口岸監(jiān)管、貿(mào)易監(jiān)管，更多地向貿(mào)易服務(wù)延伸。為此，更多港務(wù)、航務(wù)、堆場、稅收、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)將被納入“窗口”。看得出，這一次升級，本質(zhì)上是讓政府與市場的資源對接，讓數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)更大范圍的跨界流動(dòng)，從而形成更好的服務(wù)功能。

這種改革方向不僅會(huì)給國際貿(mào)易帶來更多裨益，也會(huì)輻射到其他環(huán)節(jié)。根據(jù)近日公布的《上海市推進(jìn)智慧城市“十三五”規(guī)劃》，以泛在、融合、智敏為特征，上海將協(xié)同推進(jìn)智慧政務(wù)、智慧治理與智慧經(jīng)濟(jì)、智慧生活，并以進(jìn)一步的政務(wù)數(shù)據(jù)共享和開放，激活市場、廣泛惠民。