臨近年末，上海自貿(mào)試驗區(qū)這塊改革開放的試驗田里依然“耕作”不斷，熱火朝天：我國首支自貿(mào)區(qū)債券在這里發(fā)行，引得境內(nèi)外機構(gòu)投資者踴躍認購；企業(yè)名稱登記改革試點在這里率先實行，“我的名稱我選擇”，企業(yè)終于得償所愿。

三年來，上海自貿(mào)區(qū)不忘初心，緊緊圍繞制度創(chuàng)新這一核心任務(wù)，在許多改革領(lǐng)域取得了重大進展，一批創(chuàng)新制度在全國范圍內(nèi)得到復(fù)制推廣，總體上達到了改革預(yù)期目標。未來，上海自貿(mào)區(qū)將加強改革系統(tǒng)集成，繼續(xù)大膽試、大膽闖、自主改，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，把握定位，敢于擔當，勇于突破，力爭推出更多的制度創(chuàng)新成果，百尺竿頭、更進一步。

“雙創(chuàng)時代”的有力助推器

上海自貿(mào)區(qū)各項改革措施管不管用？企業(yè)最有發(fā)言權(quán)，而數(shù)字最具直觀性。

三年來，上海自貿(mào)區(qū)累計新注冊企業(yè)3.7萬家，其中國內(nèi)民企占比達到77.9%，新注冊企業(yè)活躍度超過80%。累計新設(shè)外資企業(yè)6290家，接近試驗區(qū)掛牌前20年外資企業(yè)的總數(shù)。新設(shè)企業(yè)中，外資企業(yè)占比已從掛牌初期的5%上升到目前的20%。三年來，上海自貿(mào)區(qū)通過股權(quán)收購、直接投資等方式，累計投資境外項目1190個，中方投資總額424.25億美元，投資目的地以美國、英國等發(fā)達國家為主，也包括俄羅斯、印度、哈薩克斯坦等“一帶一路”沿線國家和地區(qū)。

中外企業(yè)對自貿(mào)區(qū)青睞有加，是因為改革激發(fā)了市場主體的活力，讓他們躍躍欲試。上海自貿(mào)區(qū)確立以負面清單管理為核心的投資管理制度，形成了與國際通行規(guī)則一致的市場準入方式。

在此基礎(chǔ)上，外資審批制度在自貿(mào)區(qū)發(fā)生了根本改變。長期以來，我國對外商投資實行逐案審批的方式，而自貿(mào)區(qū)對負面清單以外領(lǐng)域，取消外資企業(yè)合同、章程審批，實施備案管理，實現(xiàn)了以企業(yè)管理為主，向以投資者及其投資管理為主的轉(zhuǎn)變。目前，自貿(mào)區(qū)內(nèi)超過90%的外資企業(yè)通過備案方式設(shè)立，辦理時間由原來的8個工作日減少為1個工作日，申報材料由10份減少到3份，極大地方便了投資者。

上海自貿(mào)區(qū)分兩批實施54條擴大開放措施，金融、航運、商貿(mào)、文化、社會服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的對外開放都取得了新進展，融資租賃、工程設(shè)計、旅行社、增值電信、船舶管理、認證檢測等行業(yè)投資踴躍，已落地了1800多個外資項目。上海自貿(mào)區(qū)擴大開放舉措涉及世貿(mào)組織劃分的12個服務(wù)部門中的11個，覆蓋率達91.7%，開放度遠高于我國入世時的開放承諾。

在自貿(mào)區(qū)掛牌前，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照共有14種樣式，如今已統(tǒng)一成一種；過去，企業(yè)成立需要實繳注冊資本，如今實施注冊資本認繳制，取消了對出資方式和最低注冊資本等要求，有效激發(fā)了社會投資活力；浦東實行的“集中注冊、一址多照”登記改革，降低了初創(chuàng)企業(yè)的設(shè)立成本，而開展簡易注銷登記制度，又方便了企業(yè)退出市場。一系列商事制度改革讓企業(yè)獲益，成為“雙創(chuàng)時代”的有力助推器。

改革系統(tǒng)集成將成重點

走過了三年的“初創(chuàng)期”，如今上海自貿(mào)區(qū)正在思考一個問題，就是如何通過系統(tǒng)集成，形成改革合力。專家表示，未來，自貿(mào)改革仍舊要以建設(shè)開放度最高的自由貿(mào)易園區(qū)為目標，對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。這就要求自貿(mào)改革從“單兵突進”走向集成化、系統(tǒng)化，讓制度創(chuàng)新形成集成效應(yīng)，由此探索我國開放型經(jīng)濟的新體制。

事實上，三年來，集成式的改革往往最受市場歡迎?！耙痪€放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的貿(mào)易監(jiān)管制度如今在自貿(mào)區(qū)高效運行。通過一系列改革，自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)域一線進境貨物入?yún)^(qū)時間比過去縮短了2至3天，進出境時間較全關(guān)區(qū)平均水平縮短78.5%和31.7%，物流成本平均降低約10%。根據(jù)第三方評估，“先進區(qū)、后申報”等制度已對標國際高水平，并被企業(yè)評為收益最大的貿(mào)易改革措施。

按照“一個平臺、一次提交、結(jié)果反饋、數(shù)據(jù)共享”的模式，上海自貿(mào)區(qū)探索建立了國際貿(mào)易“單一窗口”。該窗口實現(xiàn)了口岸通關(guān)的申報、查驗、支付、放行、提離、運抵等各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)全覆蓋。通過“單一窗口”，企業(yè)可以在一個平臺上申報并獲取處理結(jié)果，而監(jiān)管部門也能在一個平臺上進行信息交換、業(yè)務(wù)處理和結(jié)果反饋。實踐證明，實施“單一窗口”后，企業(yè)在船舶申報環(huán)節(jié)提交的數(shù)據(jù)縮減了65%，在貨物申報環(huán)節(jié)縮減了24%。

同一企業(yè)的兩批貨物能不能在一個倉庫存放？這問題曾經(jīng)困擾過不少物流公司。上海自貿(mào)區(qū)試點貨物狀態(tài)分類監(jiān)管方式，允許國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)，與保稅貨物一同參與集拼、分撥，解決了企業(yè)“痛點”。數(shù)據(jù)表明，參與試點的企業(yè)，其物流倉儲成本下降了50%以上，業(yè)務(wù)量則上升了40%，一些傳統(tǒng)物流企業(yè)還逐漸向物流分撥、貿(mào)易結(jié)算等高能級貿(mào)易主體轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)設(shè)自由貿(mào)易賬戶體系，是上海自貿(mào)區(qū)金融制度創(chuàng)新的一大亮點。如今，上海所有金融機構(gòu)都可直接或間接接入自由貿(mào)易賬戶體系，截至10月，自貿(mào)區(qū)累計開立自由貿(mào)易賬戶5.8萬個，辦理跨境結(jié)算折合人民幣7.7萬億元，涉及107個國家和地區(qū)，2.6萬家境內(nèi)外企業(yè)。

系統(tǒng)改革優(yōu)化了企業(yè)營商環(huán)境，讓上海在全球競爭中更有底氣。在英國《外國直接投資》雜志進行的2015年度“全球最佳自由區(qū)”評選中，上海自貿(mào)區(qū)報稅片區(qū)位列亞太地區(qū)第二位。

政府改革推進“雙自聯(lián)動”

除了自貿(mào)試驗，建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心，也是中央賦予上海的一項國家戰(zhàn)略。如何促進自貿(mào)區(qū)和科創(chuàng)中心的聯(lián)動發(fā)展，將是下一階段自貿(mào)改革的重點。

三年來，上海自貿(mào)區(qū)始終抓住政府職能轉(zhuǎn)變這一“牛鼻子”，未來在推進“雙自聯(lián)動”時，自貿(mào)區(qū)和浦東新區(qū)也將繼續(xù)圍繞“放管服”改革，在機構(gòu)、資本、技術(shù)、人才四大創(chuàng)新要素的跨境流動和高效配置上，形成一批新的改革項目。

今年，浦東率先開展了“證照分離”改革試點，按照易操作、可管理的要求，從與企業(yè)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政許可事項中，選擇審批頻次比較高、改革后效果比較明顯的116項行政許可事項，先行開展改革試驗?！白C照分離”改革的推出，意味著行政審批中，能取消的許可事項均被取消，不能取消的事項也必須提高透明度。

下一步，上海自貿(mào)區(qū)和浦東新區(qū)仍將全力構(gòu)建與全球科創(chuàng)中心相適應(yīng)的一級地方政府治理體系。在浦東的設(shè)想中，未來可能率先實現(xiàn)法人資格與經(jīng)營資格分離，探索營業(yè)執(zhí)照辦理不再登記企業(yè)經(jīng)營范圍，通過企業(yè)章程等方式對經(jīng)營范圍予以明確，并建立相應(yīng)的監(jiān)管制度和監(jiān)管方式。

今后，浦東還將完善社會信用體系建設(shè)，探索將企業(yè)社會責任等納入企業(yè)年報公示信息范圍，將企業(yè)怠于履行社會責任、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法等情況歸集納入信用信息公示平臺，以加強對企業(yè)的事中事后監(jiān)管。而在創(chuàng)新政府服務(wù)方面，浦東將推出“三全”工程，也就是企業(yè)服務(wù)“全網(wǎng)通辦”、個人事務(wù)“全區(qū)通辦”、政務(wù)事務(wù)“全員協(xié)辦”，依托網(wǎng)上政務(wù)大廳，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的新體系。

當然，這些改革都將具備可復(fù)制可推廣的屬性，這是上海自貿(mào)區(qū)始終堅持的理念。近日，一本名為《中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新與案例研究》的新書出版，引起業(yè)界關(guān)注。書里精心挑選了105個自貿(mào)區(qū)改革案例，并配有專家點評。上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會政策研究局局長張湧說，這本書是上海獻給全國的一件“禮物”，“案例體現(xiàn)了自貿(mào)改革的可復(fù)制可推廣性，讓大家一起來交流研究自貿(mào)改革經(jīng)驗?！?/p>

上海自貿(mào)區(qū)以十分之一的面積創(chuàng)造了浦東四分之三的生產(chǎn)總值，以五十分之一的面積創(chuàng)造了上海四分之一的生產(chǎn)總值，事實證明，制度創(chuàng)新而非優(yōu)惠政策是驅(qū)動經(jīng)濟長遠發(fā)展的持續(xù)動力。

這條路，上海自貿(mào)區(qū)將堅持走下去，而且會越走越寬。