各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

《危險化學品安全綜合治理方案》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳

2016年11月29日

危險化學品安全綜合治理方案

為認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要決策部署，深刻吸取2015年天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故教訓，鞏固近年來開展的提升危險化學品本質(zhì)安全水平的專項行動和專項整治成果，全面加強危險化學品安全綜合治理，有效防范遏制危險化學品重特大事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習近平總書記、李克強總理等黨中央、國務院領導同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示要求，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民利益至上，堅守安全紅線，堅持標本兼治，注重遠近結(jié)合，深化改革創(chuàng)新，健全體制機制，強化法治，明晰責任，嚴格監(jiān)管，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，全面加強危險化學品安全管理工作，促進危險化學品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標

企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任得到有效落實。涉及危險化學品的各行業(yè)安全風險和重大危險源進一步摸清并得到重點管控，人口密集區(qū)危險化學品企業(yè)搬遷工程全面啟動實施，危險化學品信息共享機制初步建立，油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)成果得到鞏固。危險化學品安全監(jiān)管體制進一步理順、機制進一步完善、法制進一步健全。危險化學品安全生產(chǎn)基礎進一步夯實，應急救援能力得到大幅提高，安全保障水平進一步提升，危險化學品重特大事故得到有效遏制。

三、組織領導

危險化學品安全綜合治理工作由國務院安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱國務院安委會）組織領導。國務院安委會視情召開危險化學品安全綜合治理專題會議，研究部署推動各項工作落實。各有關(guān)部門按職責分工做好相關(guān)行業(yè)領域危險化學品安全綜合治理工作。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責組織開展好本行政區(qū)域內(nèi)危險化學品安全綜合治理工作。

四、時間進度和工作安排

2016年12月開始至2019年11月結(jié)束，分三個階段進行。

（一）部署階段（2016年12月）。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照總體要求，制定具體實施方案，明確職責，細化措施；要認真開展危險化學品安全綜合治理動員部署，進行廣泛宣傳，營造良好氛圍。

（二）整治階段（2017年1月至2018年3月開展深入整治，并取得階段性成果；2018年4月至2019年10月深化提升）。各地區(qū)、各有關(guān)部門要精心組織，認真實施，定期開展督導檢查，及時解決危險化學品安全綜合治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，確保各項工作按期完成。

（三）總結(jié)階段（2019年11月）。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認真總結(jié)經(jīng)驗成果，形成總結(jié)報告并報送國務院安委會辦公室，由國務院安委會辦公室匯總后報國務院安委會。

五、治理內(nèi)容、工作措施及分工

（一）全面摸排危險化學品安全風險。

1.全面摸排風險。公布涉及危險化學品安全風險的行業(yè)品種目錄，認真組織摸排各行業(yè)領域危險化學品安全風險，重點摸排危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置以及涉及危險化學品的物流園區(qū)、港口、碼頭、機場和城鎮(zhèn)燃氣的使用等各環(huán)節(jié)、各領域的安全風險，建立危險化學品安全風險分布檔案。（各有關(guān)部門按職責分工負責，2018年3月底前完成）

2.重點排查重大危險源。認真組織開展危險化學品重大危險源排查，建立危險化學品重大危險源數(shù)據(jù)庫。（各有關(guān)部門按職責分工負責，2018年3月底前完成）

（二）有效防范遏制危險化學品重特大事故。

3.加強高?；瘜W品管控。研究制定高?；瘜W品目錄。加強硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高?；瘜W品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置全過程管控。（安全監(jiān)管總局牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、國家國防科工局等按職責分工負責，2018年3月底前完成）

4.加強危險化學品重大危險源管控。督促有關(guān)企業(yè)、單位落實安全生產(chǎn)主體責任，完善監(jiān)測監(jiān)控設備設施，對重大危險源實施重點管控。督促落實屬地監(jiān)管責任，建立安全監(jiān)管部門與各行業(yè)主管部門之間危險化學品重大危險源信息共享機制。（各有關(guān)部門按職責分工負責，持續(xù)推進）

5.加強化工園區(qū)和涉及危險化學品重大風險功能區(qū)及危險化學品罐區(qū)的風險管控。部署開展化工園區(qū)（含化工相對集中區(qū)）和涉及危險化學品重大風險功能區(qū)區(qū)域定量風險評估，科學確定區(qū)域風險等級和風險容量，推動利用信息化、智能化手段在化工園區(qū)和涉及危險化學品重大風險功能區(qū)建立安全、環(huán)保、應急救援一體化管理平臺，優(yōu)化區(qū)內(nèi)企業(yè)布局，有效控制和降低整體安全風險。加強化工園區(qū)和涉及危險化學品重大風險功能區(qū)的應急處置基礎設施建設，提高事故應急處置能力。全面深入開展危險化學品罐區(qū)安全隱患排查整治。（安全監(jiān)管總局牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、環(huán)境保護部、交通運輸部、質(zhì)檢總局、國家海洋局等按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

6.全面啟動實施人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程。進一步摸清全國城市人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)底數(shù)，通過定量風險評估，確定分批關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷企業(yè)名單。制定城區(qū)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、退城入園的綜合性支持政策，通過專項建設基金等給予支持，充分調(diào)動企業(yè)和地方政府的積極性和主動性，加快推進城市人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作。（工業(yè)和信息化部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、安全監(jiān)管總局等按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

7.加強危險化學品運輸安全管控。健全安全監(jiān)管責任體系，嚴格按照我國有關(guān)法律、法規(guī)和強制性國家標準等規(guī)定的危險貨物包裝、裝卸、運輸和管理要求，落實各部門、各企業(yè)和單位的責任，提高危險化學品（危險貨物）運輸企業(yè)準入門檻，督促危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè)建立裝貨前運輸車輛、人員、罐體及單據(jù)等查驗制度，嚴把裝卸關(guān)，加強日常監(jiān)管。（交通運輸部、國家鐵路局牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、中國民航局、國家郵政局等按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

8.鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)成果。突出重點，加快剩余隱患整改進度，全面完成油氣輸送管道安全隱患整治攻堅任務，杜絕新增隱患。加快完成國家油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)建設工作。明確市、縣級油氣輸送管道保護主管部門，構(gòu)建油氣輸送管道風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，建立完善油氣輸送管道保護和安全管理長效機制。推動管道企業(yè)落實主體責任，開展管道完整性管理，強化油氣輸送管道巡護和管控，全面提升油氣輸送管道保護和安全管理水平。（國務院油氣輸送管道安全隱患整改工作領導小組各成員單位按職責分工負責，2017年9月底前完成）

（三）健全危險化學品安全監(jiān)管體制機制。

9.進一步健全和完善政府監(jiān)管責任體系。研究完善危險化學品安全監(jiān)管體制，加強對危險化學品安全的系統(tǒng)監(jiān)管。厘清部門職責范圍，明確《危險化學品安全管理條例》中危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的具體內(nèi)容，消除監(jiān)管盲區(qū)。（安全監(jiān)管總局、中央編辦牽頭，國務院法制辦等按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

10.建立更加有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。完善現(xiàn)行危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度，增補相關(guān)成員單位，進一步強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。（安全監(jiān)管總局牽頭，各有關(guān)部門按職責分工負責，2018年3月底前完成）

11.強化行業(yè)主管部門危險化學品安全管理責任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，嚴格落實行業(yè)主管部門的安全管理責任，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要依法履行安全監(jiān)管責任。國務院安委會有關(guān)成員單位要按照國務院的部署和要求，依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定要求，研究制定本部門危險化學品安全監(jiān)管的權(quán)力清單和責任清單。（各有關(guān)部門按職責分工負責，2018年3月底前完成）

（四）強化對危險化學品安全的依法治理。

12.完善法律法規(guī)體系。進一步完善危險化學品安全法律法規(guī)體系，推動制定加強危險化學品安全監(jiān)督管理的專門法律。（安全監(jiān)管總局、國務院法制辦等按職責分工負責，2018年3月底前完成）加快與國際接軌，根據(jù)《聯(lián)合國關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書》，研究推動《中華人民共和國道路運輸條例》修訂工作，進一步強化危險貨物道路運輸措施。（交通運輸部、國務院法制辦等按職責分工負責，2018年3月底前完成）

13.完善危險化學品安全標準管理體制。按照國務院印發(fā)的《深化標準化工作改革方案》要求，完善統(tǒng)一管理、分工負責的危險化學品安全標準化管理體制，加強危險化學品安全標準統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定危險化學品安全標準體系建設規(guī)劃，進一步明確各部門職責分工。（國家標準委、安全監(jiān)管總局牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、安全監(jiān)管總局、國家能源局、國家鐵路局、中國民航局等按職責分工負責，2018年3月底前完成）

14.制定完善有關(guān)標準。盡快制修訂化工園區(qū)、化工企業(yè)、危險化學品儲存設施、油氣輸送管道外部安全防護距離和內(nèi)部安全布局等相關(guān)標準；吸取近年來國內(nèi)外化工企業(yè)重特大事故教訓，進一步整合完善化工、石化行業(yè)安全設計和建設標準。（國家標準委、安全監(jiān)管總局牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、國家衛(wèi)生計生委、國家能源局、國家海洋局、國家鐵路局等按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）