各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《上海市大數(shù)據(jù)發(fā)展實施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

上海市人民政府

2016年9月15日

上海市大數(shù)據(jù)發(fā)展實施意見

為貫徹黨的十八屆五中全會“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”部署，落實國務(wù)院發(fā)布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》等文件的精神，全面推進(jìn)本市大數(shù)據(jù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力精準(zhǔn)施策、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）基本原則

1.市場主導(dǎo)、政府帶頭。營造開放包容的發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。推動政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)采集，優(yōu)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)和安全監(jiān)管，探索政府向社會購買數(shù)據(jù)資源和技術(shù)服務(wù)。發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，支持大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)突破和應(yīng)用模式創(chuàng)新。

2.開放共享、融合創(chuàng)新。統(tǒng)籌開發(fā)數(shù)據(jù)資源，推動政務(wù)數(shù)據(jù)開放和社會數(shù)據(jù)流通，提高數(shù)據(jù)資源配置效率。推動大數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的融合應(yīng)用，促進(jìn)公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新。

3.安全規(guī)范、繁榮有序。完善大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和法規(guī)制度，增強(qiáng)安全意識，強(qiáng)化安全管理和防護(hù)，保障數(shù)據(jù)安全。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)和個人隱私保護(hù)，維護(hù)大數(shù)據(jù)市場有效性和公平性。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，基本形成數(shù)據(jù)觀念意識強(qiáng)、數(shù)據(jù)采集匯聚能力大、共享開放程度高、分析挖掘應(yīng)用廣的大數(shù)據(jù)發(fā)展格局，大數(shù)據(jù)對創(chuàng)新社會治理、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提升科技創(chuàng)新能力作用顯著。

——數(shù)據(jù)資源日益豐富。大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源整合和政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放取得顯著成效。大數(shù)據(jù)儲備和承載能力達(dá)到EB級，政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)站開放數(shù)據(jù)集超過3000項，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)交易額國內(nèi)領(lǐng)先。

——行業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新活躍。大數(shù)據(jù)成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會民生的重要支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心力量。公共管理、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的示范應(yīng)用成效顯著，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的行業(yè)應(yīng)用解決方案，數(shù)據(jù)驅(qū)動下的跨界創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合高度活躍。

——政府治理科學(xué)高效。建立分領(lǐng)域跨部門數(shù)據(jù)共享共用機(jī)制，建成一批行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，公共管理各領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用不斷深化，大數(shù)據(jù)實證支持和分析預(yù)測能力在政府公共決策、社會管理、危機(jī)事件應(yīng)對等活動中起到關(guān)鍵性作用。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級躍升?；拘纬筛叨酥悄?、新興繁榮的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)驅(qū)動新格局。大數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到千億級別，建成3家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，培育和引進(jìn)50家大數(shù)據(jù)重點(diǎn)企業(yè)，形成一批服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會民生的大數(shù)據(jù)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。

——發(fā)展環(huán)境規(guī)范有序?；窘ǔ奢^完備的技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，建立完善政府?dāng)?shù)據(jù)共享目錄和開放清單，有序推動數(shù)據(jù)開放。建立健全大數(shù)據(jù)相關(guān)制度規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動政府?dāng)?shù)據(jù)穩(wěn)妥有序開放和社會數(shù)據(jù)公開透明流通，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗。

二、統(tǒng)籌大數(shù)據(jù)資源，推動共享開放和流通

（一）加快政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放

推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系建設(shè)，實現(xiàn)全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄的集中存儲和統(tǒng)一管理。深化市實有人口、法人、空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部共享和動態(tài)更新，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。制定政務(wù)數(shù)據(jù)共享技術(shù)規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)，建立質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)交換、整合共享等監(jiān)督評估機(jī)制。加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，拓展政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放渠道，推動政府機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯集和集中向社會開放。在保障公共利益和個人隱私的前提下，鼓勵社會各方對政務(wù)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行深度挖掘和增值利用。

專項1政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放工程

推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享。制定完善本市電子政務(wù)和大數(shù)據(jù)采集、處理、存儲、利用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源質(zhì)量管理和交叉檢驗，提升政務(wù)數(shù)據(jù)資源的一致性和準(zhǔn)確性。開展政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放績效評估，建立評估結(jié)果與信息化項目資金預(yù)算相銜接的工作機(jī)制。加快市區(qū)兩級政務(wù)數(shù)據(jù)資源的交換與共享，引導(dǎo)規(guī)范行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫發(fā)展，構(gòu)建跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的政務(wù)數(shù)據(jù)資源池。

深化政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放利用。實施政務(wù)數(shù)據(jù)資源清單管理，制定開放目錄和數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，研究出臺政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放的制度規(guī)范。進(jìn)一步完善上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，審慎合理、逐步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、交通、教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、文化、科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、統(tǒng)計、信用、氣象、海洋、市場監(jiān)管等領(lǐng)域的民生服務(wù)、行政執(zhí)法類政務(wù)數(shù)據(jù)集向社會開放。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，動態(tài)調(diào)整政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放計劃，鼓勵各方在保障公共利益和個人隱私前提下的公共數(shù)據(jù)增值利用，探索構(gòu)建互聯(lián)互通的分布式開放數(shù)據(jù)體系。

（二）鼓勵社會數(shù)據(jù)共享共用

開拓數(shù)據(jù)采集渠道，形成由政府、社會、企業(yè)等多方參與，行政收集、網(wǎng)絡(luò)搜集、有償購買、無償捐贈、傳感采集等多種方式構(gòu)成的數(shù)據(jù)資源采集體系。支持公益性數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵社會組織、企業(yè)、個人參與公益性數(shù)據(jù)資源開放項目。

（三）引導(dǎo)商業(yè)數(shù)據(jù)交易流通

推動面向應(yīng)用場景的商業(yè)數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品交易，逐步建立行業(yè)自律、交易信息披露和監(jiān)督審計等機(jī)制，促進(jìn)繁榮規(guī)范的商業(yè)數(shù)據(jù)流通市場形成。完善對本市各類數(shù)據(jù)交易（共享）平臺的監(jiān)督和指導(dǎo)，加強(qiáng)個人隱私和數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。鼓勵數(shù)據(jù)采集、清洗脫敏、增值加工、價值評估、質(zhì)量管理、責(zé)任保險等數(shù)據(jù)交易中介服務(wù)業(yè)發(fā)展。

專項2社會數(shù)據(jù)交易流通工程

鼓勵社會數(shù)據(jù)資源開放共享。引導(dǎo)培育公益性數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵企業(yè)通過商業(yè)行為創(chuàng)新數(shù)據(jù)共享機(jī)制，探索政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、科研院所、社會大眾等既確保多方數(shù)據(jù)所有權(quán)利又實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合應(yīng)用的商業(yè)模式。

探索商業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易流通。建設(shè)上海數(shù)據(jù)交易中心，引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)公開交易市場，試點(diǎn)開展面向場景的數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品（服務(wù)）交易，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)市場主體進(jìn)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)的交換和交易。完善數(shù)據(jù)交易（共享）相關(guān)制度規(guī)范、技術(shù)保障和認(rèn)證體系，規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通行為，防范數(shù)據(jù)濫用和不當(dāng)使用，逐步建立國內(nèi)領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)交易市場體系、標(biāo)準(zhǔn)化體系和監(jiān)管體系。

三、深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，服務(wù)治理能力提升、民生改善和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

（一）政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用

推動大數(shù)據(jù)與網(wǎng)上政務(wù)大廳、社區(qū)公共服務(wù)平臺等的融合應(yīng)用，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式、提升公共服務(wù)水平。發(fā)揮大數(shù)據(jù)在城市運(yùn)行、公共安全、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、質(zhì)量發(fā)展與安全、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、食品安全、安全生產(chǎn)、檢驗檢測、社會信用體系等領(lǐng)域的綜合分析、預(yù)測預(yù)警、輔助決策等功能，提高監(jiān)管和服務(wù)的針對性、有效性，提升政府決策、風(fēng)險防范能力和城市科學(xué)化管理水平。

專項3政府治理大數(shù)據(jù)工程

提升城市運(yùn)營管理水平。推動大數(shù)據(jù)與政務(wù)服務(wù)的融合應(yīng)用，實現(xiàn)行政審批相關(guān)數(shù)據(jù)的融合共享，形成網(wǎng)上服務(wù)與實體大廳服務(wù)、線上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合的一體化新型政府服務(wù)模式。實現(xiàn)城市網(wǎng)格化綜合管理信息平臺與“12345”市民服務(wù)熱線、相關(guān)行業(yè)管理信息系統(tǒng)等的互聯(lián)互通。著眼城市運(yùn)管安全，加強(qiáng)政府應(yīng)急信息的多渠道采集和數(shù)據(jù)共享，提升城市安全監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推動大數(shù)據(jù)在環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用和推廣，整合污染源數(shù)據(jù)資源，建立以排污許可證為核心的污染源大數(shù)據(jù)監(jiān)管體系，提高精準(zhǔn)監(jiān)管和綜合決策能力。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)長三角區(qū)域和跨部門環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)共享，提高大氣、水環(huán)境質(zhì)量預(yù)報預(yù)警水平。加強(qiáng)環(huán)保、水務(wù)、交通、安全生產(chǎn)監(jiān)管、應(yīng)急等相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)資源共享和預(yù)測分析，提高環(huán)境風(fēng)險防控和應(yīng)急處置能力。

提高市場監(jiān)管效率。匯聚政府部門、行業(yè)組織、技術(shù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化和檢驗檢測信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)對區(qū)域質(zhì)量水平、質(zhì)量信用與品牌價值、市場質(zhì)量風(fēng)險、標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)、標(biāo)準(zhǔn)化和檢驗檢測服務(wù)發(fā)展水平等的綜合分析和共享應(yīng)用。推進(jìn)食品藥品安全綜合監(jiān)管和信息

追溯，建立食品藥品安全數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制，發(fā)揮大數(shù)據(jù)對食品藥品安全監(jiān)管工作監(jiān)測、預(yù)警和分析的支撐作用。

深化公共信用體系建設(shè)。推動信用數(shù)據(jù)跨領(lǐng)域、跨部門共享和市場化應(yīng)用。推動政府部門運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和信用信息資源，創(chuàng)新、改進(jìn)監(jiān)管和服務(wù)方式，建立健全全過程信用管理模式。

（二）民生大數(shù)據(jù)應(yīng)用

結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、信息惠民工程實施和智慧城市建設(shè)，以優(yōu)化提升民生服務(wù)、激發(fā)社會活力、促進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場化服務(wù)為重點(diǎn)，引導(dǎo)調(diào)動政府、企業(yè)、社會組織等多方積極性，推動交通、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、體育、旅游、就業(yè)等與市民生活密切相關(guān)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，鼓勵提供基于大數(shù)據(jù)的專業(yè)化、個性化服務(wù)，形成需求導(dǎo)向、多方參與、便捷惠民的信息服務(wù)供給體系。

專項4民生服務(wù)大數(shù)據(jù)工程

醫(yī)療健康服務(wù)。整合衛(wèi)生系統(tǒng)各部門、各條線的數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)人口、醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥和公共衛(wèi)生領(lǐng)域的數(shù)據(jù)融合與綜合利用。推動電子健康檔案、電子病歷等在公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、家庭醫(yī)生和市民之間共享使用，鼓勵和規(guī)范有關(guān)企事業(yè)單位開展醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用研究。

社會保障服務(wù)。深度挖掘勞動監(jiān)察、勞動仲裁、社保繳費(fèi)等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)就業(yè)監(jiān)管和公眾服務(wù)模式創(chuàng)新；推動人力資源和社會保障、居民養(yǎng)老等數(shù)據(jù)的共享開放，鼓勵社會機(jī)構(gòu)提供基于大數(shù)據(jù)的專業(yè)化、個性化服務(wù)。

教育文化服務(wù)。發(fā)揮大數(shù)據(jù)對教育現(xiàn)代化支撐作用，創(chuàng)新管理決策、教育研究和教學(xué)方法。促進(jìn)公共教育、文化數(shù)字資源的共享開放，鼓勵企業(yè)開發(fā)各類滿足市民需求的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品和應(yīng)用。

交通旅游服務(wù)。整合城市道路、交通運(yùn)行、停車泊位、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星導(dǎo)航等數(shù)據(jù)，提升交通運(yùn)輸智能化水平。鼓勵企業(yè)運(yùn)用交通大數(shù)據(jù)提供出行信息服務(wù)、交通誘導(dǎo)等增值服務(wù)。連通行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)營、公共服務(wù)、游客咨詢等旅游數(shù)據(jù)，形成“設(shè)施、信息、服務(wù)、交通”聯(lián)動的上海旅游一體化公共服務(wù)體系。

（三）產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用

圍繞上海“四個中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，推動大數(shù)據(jù)在金融、商務(wù)、航運(yùn)、制造、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，全面增強(qiáng)企業(yè)基于數(shù)據(jù)的發(fā)展決策、市場洞察和流程優(yōu)化能力。推動跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)融合和協(xié)同創(chuàng)新，帶動產(chǎn)品研發(fā)、業(yè)務(wù)管理、商業(yè)模式的變革創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)價值鏈體系重構(gòu)，探索形成數(shù)據(jù)驅(qū)動的新業(yè)態(tài)、新模式，助推產(chǎn)業(yè)高端化、集約化、服務(wù)化發(fā)展。

專項5產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)工程

金融大數(shù)據(jù)應(yīng)用。鼓勵銀行、證券、保險等金融企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部數(shù)據(jù)積累和外部數(shù)據(jù)合作，開展精準(zhǔn)營銷、風(fēng)控管理、智能決策、個性化推薦等大數(shù)據(jù)應(yīng)用，開發(fā)基于大數(shù)據(jù)的新產(chǎn)品和新業(yè)務(wù)。

商務(wù)流通大數(shù)據(jù)應(yīng)用。鼓勵建設(shè)整合上下游數(shù)據(jù)的內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)、外資、外經(jīng)等服務(wù)型大數(shù)據(jù)平臺，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供精準(zhǔn)服務(wù)。推動大數(shù)據(jù)在電子商務(wù)企業(yè)顧客洞察與市場營銷、運(yùn)營策略、商務(wù)智能、供應(yīng)鏈優(yōu)化等的應(yīng)用。鼓勵批發(fā)、零售、外貿(mào)等傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)信息化建設(shè)，實現(xiàn)客戶數(shù)據(jù)的分類采集和商業(yè)轉(zhuǎn)化。推動大數(shù)據(jù)在物流業(yè)的應(yīng)用創(chuàng)新，發(fā)展基于大數(shù)據(jù)的智能倉儲配送系統(tǒng)。推動“亞太示范電子口岸合作網(wǎng)絡(luò)”（APMEN）大數(shù)據(jù)試點(diǎn)建設(shè)，利用云計算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，提高亞太地區(qū)供應(yīng)鏈互聯(lián)互通和貿(mào)易便利化水平。

傳媒大數(shù)據(jù)應(yīng)用。推動影視制作、新聞聚合、輿情監(jiān)測、收視調(diào)查、財經(jīng)服務(wù)等傳媒大數(shù)據(jù)應(yīng)用，助力傳統(tǒng)媒體和新媒體融合發(fā)展。

工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。推動大數(shù)據(jù)在制造業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、營銷等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，分析感知用戶需求，實現(xiàn)產(chǎn)品迭代開發(fā)，打造智能工廠。鼓勵基于實時數(shù)據(jù)分析的故障診斷、遠(yuǎn)程維護(hù)、在線服務(wù)等服務(wù)型制造發(fā)展。

農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。支持基于氣象、資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計、市場監(jiān)測、傳感器感知等各類數(shù)據(jù)分析的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。