今年2月最后一周，倫敦金融城市長龐安竹到訪上海。在他的見證下，陸家嘴金融城發(fā)展局與英國國際貿(mào)易部簽署合作備忘錄，雙方將在提升陸家嘴金融人才的國際化、專業(yè)化水平方面攜手共進(jìn)。簽約儀式上，浦東相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)笑著對龐安竹說，“你是這次‘聯(lián)姻’的媒人，按照習(xí)俗，我們要送你十八只蹄膀來感謝你啊?！薄?/p>

與國際最高水平的金融中心“聯(lián)姻”，是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全力找差距、補(bǔ)短板的一個縮影。進(jìn)入2017年，浦東以建設(shè)開放度最高的自由貿(mào)易園區(qū)為目標(biāo)，繼續(xù)大膽試、大膽闖、自主改，力爭在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)上，百尺竿頭、更進(jìn)一步。

探索建設(shè)高水平自貿(mào)港區(qū)

2013年9月29日，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌成立。三年多來，上海自貿(mào)區(qū)不忘初心，緊緊圍繞制度創(chuàng)新這一核心任務(wù)，在許多改革領(lǐng)域取得了重大進(jìn)展，一批創(chuàng)新制度在全國范圍內(nèi)得到復(fù)制推廣，總體上實(shí)現(xiàn)了初衷。

去年年底，習(xí)近平總書記再次對上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出重要指示，在對自貿(mào)區(qū)三年改革予以充分肯定的同時，希望上海在深入總結(jié)評估的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持五大發(fā)展理念引領(lǐng)，把握基本定位，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，繼續(xù)解放思想、勇于突破、當(dāng)好標(biāo)桿，對照最高標(biāo)準(zhǔn)、查找短板弱項(xiàng)，研究明確下一階段的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，大膽試、大膽闖、自主改，力爭取得更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田作用。

新航向設(shè)定，改革之舟再次揚(yáng)帆前行。

國際化金融人才占比不高，一直被認(rèn)為是上海國際金融中心建設(shè)的“短板”之一。補(bǔ)齊金融人才這一“短板”，浦東積極尋求“外援”。根據(jù)備忘錄，中英雙方已就加強(qiáng)高級金融人才發(fā)展和促進(jìn)雙邊企業(yè)合作達(dá)成共識，除共同開發(fā)符合陸家嘴金融城人才需求的培訓(xùn)課程外，還將建立不定期交流互訪機(jī)制，針對國際金融人才培養(yǎng)等雙方共同關(guān)心的議題組織高峰論壇、圓桌會及研討會。同時，雙方通過高端人才的培養(yǎng)和發(fā)展，推動金融和專業(yè)服務(wù)類企業(yè)的共同發(fā)展。

事實(shí)上，在金融人才發(fā)展方面，陸家嘴金融城和倫敦金融城已搭建了良好的交流機(jī)制。去年，陸家嘴金融城組織了兩期“金融城菁英人才資產(chǎn)管理高管倫敦實(shí)訓(xùn)”項(xiàng)目，得到了倫敦金融城、英國國際貿(mào)易部等大力支持，該項(xiàng)目已列入浦東新區(qū)人才發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，第三期實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目也將于本月在倫敦啟動。此外，2016年陸家嘴名校直通車項(xiàng)目首次開到海外，首站即是倫敦，將幫助陸家嘴金融城內(nèi)37家企業(yè)推介500多個職位。

對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)區(qū)，新年伊始，上海就提出了新的設(shè)想。上月舉行的上?？诎豆ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組會議上，市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人明確，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將在洋山保稅港區(qū)和浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)的部分區(qū)域，對標(biāo)新加坡、迪拜等貿(mào)易便利化程度最高的自貿(mào)區(qū)或自由港區(qū)，實(shí)施新的監(jiān)管政策和機(jī)制，建設(shè)高水平的自由貿(mào)易港區(qū)，目前相關(guān)前期工作已經(jīng)展開。根據(jù)相關(guān)研究，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將在上述區(qū)域探索按照“區(qū)港一體”的運(yùn)作模式，進(jìn)一步優(yōu)化一線進(jìn)境貨物海關(guān)申報管理，整合優(yōu)化口岸功能、保稅功能，在無紙化通關(guān)、監(jiān)管透明度、風(fēng)險分類監(jiān)管等方面，探索符合國際慣例的制度規(guī)則和操作模式。

“集成突破”推動政府職能再造

自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)入新的征程，改革勢必要從“單兵突進(jìn)”走向集成化、系統(tǒng)化，讓制度創(chuàng)新形成集成效應(yīng)，由此探索我國開放型經(jīng)濟(jì)的新體制。　　事實(shí)上，三年來，集成式的改革往往最受市場歡迎?！耙痪€放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的貿(mào)易監(jiān)管制度如今在自貿(mào)區(qū)高效運(yùn)行。　

通過一系列改革，自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)域?qū)⒑ｊP(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事等多個監(jiān)管部門的制度創(chuàng)新整合起來，一線進(jìn)境貨物入?yún)^(qū)時間比過去縮短了2至3天，進(jìn)出境時間較全關(guān)區(qū)平均水平縮短78.5%和31.7%，物流成本平均降低約10%。根據(jù)第三方評估，“先進(jìn)區(qū)、后申報”等制度已對標(biāo)國際高水平，并被企業(yè)評為收益最大的貿(mào)易改革措施。

2月，上海國際貿(mào)易單一窗口3.0版正式上線。該窗口實(shí)現(xiàn)了口岸通關(guān)的申報、查驗(yàn)、支付、放行、提離、運(yùn)抵等各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)全覆蓋。通過“單一窗口”，企業(yè)可以在一個平臺上申報并獲取處理結(jié)果，而監(jiān)管部門也能在一個平臺上進(jìn)行信息交換、業(yè)務(wù)處理和結(jié)果反饋。上海提出，要再用三年打造單一窗口的新功能，屆時該窗口將向國際先進(jìn)水平看齊，力爭與國際上的單一窗口互聯(lián)互通，成為國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐節(jié)點(diǎn)。

改革集成不僅發(fā)生在市場監(jiān)管領(lǐng)域，政府職能再造也需要“集成突破”。上海市政府副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)委書記翁祖亮表示，目前浦東正在營造一個法治化、便利化、國際化的營商環(huán)境，比如“證照分離”改革試點(diǎn)，通過改革審批方式、強(qiáng)化綜合監(jiān)管，進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入，使企業(yè)辦證更加便捷高效。今年，浦東要持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，擴(kuò)大“證照分離”改革試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步減少前置審批，分類改革441項(xiàng)區(qū)級行政審批事項(xiàng)。上海自貿(mào)區(qū)還將探索審批服務(wù)從“一門式”受理向“一窗式”受理轉(zhuǎn)變，實(shí)行審批事項(xiàng)承諾辦理時間動態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“辦成事”向“快辦事”轉(zhuǎn)變。

目前，浦東已經(jīng)提出要在探索地方一級政府管理體制和監(jiān)管模式上闖出新路，深化政府職能轉(zhuǎn)變，打造提升政府治理能力的政府再造區(qū)。在浦東的設(shè)想中，未來可能率先實(shí)現(xiàn)法人資格與經(jīng)營資格分離，探索營業(yè)執(zhí)照辦理不再登記企業(yè)經(jīng)營范圍，通過企業(yè)章程等方式對經(jīng)營范圍予以明確，并建立相應(yīng)的監(jiān)管制度和監(jiān)管方式。浦東還將推出“三全”工程，也就是企業(yè)服務(wù)“全網(wǎng)通辦”、個人事務(wù)“全區(qū)通辦”、政務(wù)事務(wù)“全員協(xié)辦”，依托網(wǎng)上政務(wù)大廳，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的新體系。

“雙自聯(lián)動”發(fā)揮引擎作用

在上海自貿(mào)區(qū)的各大片區(qū)中，張江具有鮮明特征，擁有上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙引擎”。發(fā)揮“雙自聯(lián)動”優(yōu)勢，探索建立與科技創(chuàng)新、張江科學(xué)城建設(shè)相協(xié)調(diào)的體制機(jī)制和制度環(huán)境，是未來上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的又一核心內(nèi)容。

上海加快建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心，當(dāng)前的重點(diǎn)是集中力量建設(shè)張江綜合性國家科學(xué)中心。目前，上海光源二期，軟X射線自由電子激光用戶裝置、活細(xì)胞結(jié)構(gòu)與功能成像工程、超強(qiáng)超短激光實(shí)驗(yàn)裝置等“1+3”大科學(xué)裝置正在張江逐步落地和建設(shè)中。李政道研究所的項(xiàng)目也已獲批，該項(xiàng)目有望成為世界頂級的基本粒子物理、天文與宇宙學(xué)、量子科學(xué)與技術(shù)研究所，推動物理學(xué)及其交叉學(xué)科重大發(fā)展。

重點(diǎn)院校創(chuàng)新資源也在張江集聚。相關(guān)部門正推動清華大學(xué)、北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交大、中科大等高校在張江設(shè)立創(chuàng)新中心，實(shí)施一批重大研發(fā)項(xiàng)目，催生一批原創(chuàng)性重大基礎(chǔ)研究成果。

浦東新區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長杭迎偉指出，浦東將全力以赴建設(shè)科技創(chuàng)新中心，聚焦張江綜合性國家科學(xué)中心，加快建設(shè)張江科學(xué)城，推動創(chuàng)新要素集聚、深化體制機(jī)制改革、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、匯聚天下英才，讓創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，為浦東可持續(xù)發(fā)展注入新動能。“十三五”期間，張江將集中布局和規(guī)劃建設(shè)世界一流重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，推動設(shè)施建設(shè)與交叉前沿研究深度融合，構(gòu)建跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，使張江成為國家基礎(chǔ)研究的重要承載地和全球重大科學(xué)設(shè)施的集聚地，成為重大原始創(chuàng)新的重要策源地。

作為“雙自聯(lián)動”重要的制度創(chuàng)新，藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)目前已在張江取得突破性進(jìn)展，再鼎醫(yī)藥、華領(lǐng)醫(yī)藥、百濟(jì)神州、勃林格殷格翰等6家企業(yè)、8個品種參與了試點(diǎn)。張江正探索建立對上市許可持有人和藥品代工企業(yè)的事中事后監(jiān)管體系，落實(shí)各項(xiàng)試點(diǎn)配套措施，為國家全面推行藥品上市許可持有人制度提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。未來，張江還將深化集成電路產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管試點(diǎn)，探索研發(fā)創(chuàng)新監(jiān)管制度改革創(chuàng)新，加快落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革措施，為企業(yè)“走出去”發(fā)展保駕護(hù)航。