去年12月公安部出臺支持上海科創(chuàng)中心建設(shè)出入境政策“新十條”。昨天，楊浦區(qū)作為全國首批、上海唯一的區(qū)域“雙創(chuàng)”示范基地，向符合條件的外籍人才頒發(fā)全市首張“雙創(chuàng)”區(qū)域的《中國永久居留權(quán)申請外籍人才認證函》和《外籍人才簽證認證函》。

“雙創(chuàng)”區(qū)域的兩個“首張”

上海雅科生物科技有限公司的新加坡籍創(chuàng)始人張鴻聲博士申請獲得中國永久居留權(quán)。作為加拿大不列顛哥倫比亞大學(xué)博士的他，先后在紐約康奈爾大學(xué)醫(yī)學(xué)院和斯隆凱特琳癌癥中心從事基因治療和腫瘤免疫細胞治療研究。2009年回國，2011年創(chuàng)辦企業(yè)，致力于腫瘤的細胞免疫治療技術(shù)研發(fā)。上海雅科目前獲得了總額為5000萬元的投資，并遷入楊浦區(qū)灣谷科技園辦公。

楊浦區(qū)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心主任譚銘解釋，外籍華人申請永居通常來說有學(xué)歷門檻，但對“雙自”(張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和上海自貿(mào)區(qū))和“雙創(chuàng)”區(qū)域(國務(wù)院批準設(shè)立的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”示范基地)的人才沒有學(xué)歷要求，只需符合連續(xù)工作滿4年、每年在中國居住不少于6個月的條件即可。在楊浦區(qū)創(chuàng)業(yè)超過4年的張鴻聲即便沒有博士學(xué)位，也有資格申請永居。

“InnoSpace+”天使基金/壹諾資本的新加坡籍投資經(jīng)理楊博獲得了外籍人才簽證認證函。同樣，在口岸簽證和人才簽證的辦理門檻上，“雙自”和“雙創(chuàng)”地區(qū)同樣具有“無學(xué)歷要求”的優(yōu)勢。

首份“授權(quán)認定機構(gòu)白名單”

公安部“新十條”給予外籍華人居

停留和永久居留突破性的便利，并把政策覆蓋面拓寬到“雙創(chuàng)”地區(qū)先行先試，楊浦區(qū)的高層次人才由此享受到巨大便利。

楊浦區(qū)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心是“雙創(chuàng)”示范基地外籍人才資格認定的對口部門，該中心為“新十條”的落地和操作進行了一系列準備。由于轄區(qū)人才面廣量大，不可能靠中心一家完成全部認定工作，區(qū)里梳理匯總了一份“授權(quán)認定機構(gòu)白名單”，授權(quán)基地內(nèi)具有高層次人才用人需求的高校、科研院所、科技園區(qū)、眾創(chuàng)空間、孵化器和企業(yè)作為人才認定機構(gòu)，首批“白名單”共列出了255家機構(gòu)。

楊浦區(qū)表示，今后將穩(wěn)步推進外國人來華工作業(yè)務(wù)的開展，一是做好科學(xué)化的分類管理，把來華工作的外國

人分為外國高端人才、外國專業(yè)人才、外國普通人員，實施針對性、多元化的專項服務(wù)；二是注重相關(guān)政策的廣泛宣傳和解讀；三是進一步優(yōu)化專窗布局和操作流程。

兩證整合方便外籍人士來華

儀式現(xiàn)場，楊浦區(qū)還向普迪飛半導(dǎo)體技術(shù)(上海)有限公司的美國籍高級工程師殷允朋頒發(fā)了該區(qū)首張《外國人來華工作許可證》。

上海正在開展兩證整合試點，也就是把原來的外國專家證和外國人就業(yè)證整合為外國人來華工作許可證，整合之后，符合條件的外國人無需再提交單位申請函、許可存根、中外文個人簡歷等材料，來華工作更為便利。

2016年9月，國家外國專家局啟動

兩證整合試點，上海也在當月啟動相關(guān)工作。2016年11月1日，上海市級受理窗口開始受理外國人來華工作許可；2017年1月1日，市、區(qū)兩級窗口全部開展外國人來華工作許可；按計劃，到2017年4月1日，全國將全面實施外國人來華工作許可。

試點實施至今，楊浦區(qū)接受了近260家企業(yè)咨詢，受理窗口已審核企業(yè)48家，累計受理990人，完成原外國人就業(yè)證審批發(fā)放820張。

滬上其他區(qū)的“首證”也在近日發(fā)出，2016年12月1日，長寧區(qū)開始在上海虹橋海外人才一站式服務(wù)中心受理《外國人來華工作許可證》業(yè)務(wù)，2017年2月23日，長寧區(qū)為揚子江快運航空有限公司的3名韓國籍飛行員頒發(fā)了該區(qū)首批《外國人來華工作許可證》。

“新十條”透露海外引才四大亮點

2016年12月9日，公安部支持上?？苿?chuàng)中心建設(shè)出入境政策的10條新措施正式實施，之前的2015年7月，公安部曾出臺支持上海科創(chuàng)中心建設(shè)出入境12項政策措施。

“新十條”在吸引海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、方便外籍華人安居樂業(yè)、對外籍投資者申請永久居留給予傾斜、為外國學(xué)生就讀和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利等方面發(fā)揮作用，促進上海吸引和集聚更多海外高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和海外投資者。

“新十條”透露出上海對于吸引海外人才方面的四大亮點。

亮點之一是實施不斷開放的政策，吸引海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。如第二條政策放寬人才簽證的簽發(fā)范圍；第三條政策允許符合條件的外籍人才從就業(yè)居留向永久居留資格轉(zhuǎn)換時，其隨行外籍配偶和未成年子女可以同時申辦永久居留。

亮點之二是實施積極務(wù)實的政策，方便外籍華人安居樂業(yè)。例如:按照第六條政策，具有博士學(xué)歷的外籍華人，不需要政府部門或工作單位推薦，可直接申請永久居留；在“雙自”或“雙創(chuàng)”區(qū)內(nèi)單位工作滿4年的，也可申請永久居留，對其學(xué)歷、職務(wù)或工資方面也不再有要求。

亮點之三是實施優(yōu)化寬松的政策，對外籍投資者申請永久居留給予傾斜。第八條政策對于申請永久居留的外籍投資者，將投資額度要求從200萬美元降低至100萬美元。同時放寬投資者認定方式，如該人是以自然人身份作為控股股東對公司企業(yè)投資的，也可以提出申請。

亮點之四是實施靈活便捷的政策，為外國學(xué)生就讀和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。如第九條政策覆蓋兩類外國學(xué)生:上海高校在讀留學(xué)生和境外高校在讀外國學(xué)生，分別可以按規(guī)定加注“創(chuàng)業(yè)”和辦理實習(xí)簽證。

“新十條”把政策覆蓋面拓寬到國務(wù)院批準設(shè)立的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”示范基地地區(qū)進行先行先試，還使“人才30條”中提出的“探索在‘雙自，地區(qū)工作并經(jīng)‘雙自，管委會推薦的外籍高層次人才辦理永久居留”的意見得以落地。