上周五，中央深改組會議審議通過了《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》。會議指出，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)3年來取得重大進(jìn)展，要對照國際最高標(biāo)準(zhǔn)、查找短板弱項，繼續(xù)推動貿(mào)易和投資自由化便利化，加強(qiáng)同上海國際金融中心和具有全球影響力的科創(chuàng)中心建設(shè)的聯(lián)動，以更大力度轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府治理能力，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，力爭取得更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

建設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國務(wù)院在新形勢下全面深化改革和擴(kuò)大開放的一項戰(zhàn)略舉措。3年多來，上海始終圍繞這一國家戰(zhàn)略，以建設(shè)開放度最高的自由貿(mào)易園區(qū)為目標(biāo)，把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，把防范風(fēng)險作為重要底線，在建立與國際通行規(guī)則相銜接的投資貿(mào)易制度體系、深化金融開放創(chuàng)新、加快政府職能轉(zhuǎn)變和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制等方面，取得了一系列重要成果，激發(fā)了市場創(chuàng)新活力，一批改革經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣到全國，總體上實(shí)現(xiàn)了初衷。

如今，新的征程已經(jīng)啟航。上海將按照習(xí)近平總書記要求，繼續(xù)大膽試、大膽闖、自主改，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放試驗(yàn)田的作用，亮明我國向世界全方位開放的鮮明態(tài)度，努力把上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)，成為服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)、推動市場主體走出去的橋頭堡。

經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng)

全球移動通信行業(yè)巨擘美國高通，近期將旗下首個半導(dǎo)體測試企業(yè)放在了上海自貿(mào)區(qū)保稅片區(qū)。今后，高通的系列手機(jī)芯片，都會在這家新公司進(jìn)行測試，然后運(yùn)往全球各地，交到客戶手里。

高通只是一個縮影。經(jīng)過多年建設(shè)，上海自貿(mào)區(qū)在投資、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域推出數(shù)百項改革舉措，使得中外企業(yè)近悅遠(yuǎn)來。

三年多來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)確立了以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度，形成與國際通行規(guī)則一致的市場準(zhǔn)入方式。目前負(fù)面清單的長度已經(jīng)從2013年版的190條縮短到2015年版的122條。清單外實(shí)施備案制，外商投資的辦理時間由8個工作日縮減到1個工作日，申報材料由10份減少到3份，90%以上的投資項目都是負(fù)面清單以外的，不用再審批。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還先后推出2批54項擴(kuò)大開放措施，其中服務(wù)業(yè)領(lǐng)域37項，制造業(yè)等領(lǐng)域17項，累計有1800多個項目落地，融資租賃、工程設(shè)計、旅行社、增值電信、船舶管理、認(rèn)證檢測等行業(yè)的擴(kuò)大開放措施取得明顯成效。

三年多來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)確立了符合高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易便利化規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度，形成具有國際競爭力的口岸監(jiān)管服務(wù)模式。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事等口岸監(jiān)管部門在自貿(mào)區(qū)推出了近百項創(chuàng)新舉措，這些舉措使通關(guān)效率大大提高，保稅區(qū)進(jìn)出境時間較全關(guān)水平縮短78.5%和31.7%，企業(yè)物流成本平均降低約10%。

三年多來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)確立了適應(yīng)更加開放環(huán)境和有效防范風(fēng)險的金融創(chuàng)新制度，形成與上海國際金融中心建設(shè)的聯(lián)動機(jī)制。2015年10月29日，人民銀行等部門和上海市共同印發(fā)了《進(jìn)一步推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金融開放創(chuàng)新試點(diǎn)加快上海國際金融中心建設(shè)方案》，與之前國家金融管理部門發(fā)布的金融支持上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的51條政策意見和實(shí)施細(xì)則，共同構(gòu)成了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融制度創(chuàng)新框架體系。目前，“金改51條”政策已基本破題，“金改40條”政策正在逐步推進(jìn)實(shí)施，陸續(xù)發(fā)布了7批80個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融創(chuàng)新案例。截至2016年底，已有51家商業(yè)銀行、財務(wù)公司和證券公司等金融機(jī)構(gòu)直接接入自由貿(mào)易賬戶監(jiān)測管理信息系統(tǒng)，開立自由貿(mào)易賬戶6.5萬個，通過自由貿(mào)易賬戶獲得本外幣境外融資總額折合人民幣超過8000億元。

通過改革，自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng)。3年來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計新設(shè)立企業(yè)4萬戶，新設(shè)外資企業(yè)數(shù)占比從自貿(mào)區(qū)掛牌初期的5%上升到20%左右。截至2016年底，辦結(jié)境外投資項目累計1577個，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以1/10的面積創(chuàng)造了浦東3/4的生產(chǎn)總值，以1/50的面積創(chuàng)造了上海市1/4的生產(chǎn)總值。

職能轉(zhuǎn)變屢放“大招”

自貿(mào)區(qū)建設(shè)之初，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》就提出，“加快轉(zhuǎn)變政府職能，改革創(chuàng)新政府管理方式，按照國際化、法治化的要求，積極探索建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系，推進(jìn)政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管?！薄∠罗D(zhuǎn)5版　?。ㄉ辖拥?版）自貿(mào)試驗(yàn)3年多來，浦東新區(qū)發(fā)揮與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一體化運(yùn)作優(yōu)勢，深化一級政府框架下政府管理的整體創(chuàng)新，以“放、管、服”為重點(diǎn)，加快探索建立和完善與開放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府經(jīng)濟(jì)治理體制機(jī)制，浦東在轉(zhuǎn)變政府職能方面動作頻頻。

去年年初開始，浦東新區(qū)在全國率先開展“證照分離”改革試點(diǎn)。對試點(diǎn)涉及的116項行政許可事項，分取消審批等5種方式進(jìn)行改革試驗(yàn)，以解決企業(yè)“辦證難”的問題。

在自貿(mào)改革的引領(lǐng)下，舊有部門職能合并，新的大部制部門陸續(xù)誕生，綜合執(zhí)法改革持續(xù)推進(jìn)。2014年1月1日，浦東實(shí)施工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)“三合一”改革，掛牌成立浦東新區(qū)市場監(jiān)管局，后來又納入價格監(jiān)督檢查職能，實(shí)現(xiàn)“四合一”綜合執(zhí)法；同年11月16日，全國首家單獨(dú)設(shè)立的知識產(chǎn)權(quán)局在浦東成立，該局集專利、商標(biāo)、版權(quán)行政管理和綜合執(zhí)法職能于一身；2016年8月24日，浦東新區(qū)科技和經(jīng)濟(jì)委員會揭牌成立，整合了原先新區(qū)科委、經(jīng)信委等部門的職能。

上海市政府副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)委書記翁祖亮說，今年浦東已經(jīng)定下目標(biāo)，要持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，擴(kuò)大“證照分離”改革試點(diǎn)范圍，分類改革441項區(qū)級行政審批事項。同時，探索審批服務(wù)從“一門式”受理向“一窗式”受理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從“辦成事”向“快辦事”轉(zhuǎn)變。

日前召開的浦東新區(qū)重點(diǎn)工作情況發(fā)布會透露，浦東政府職能轉(zhuǎn)變將再放“大招”，推出“三全”工程，即企業(yè)市場準(zhǔn)入“全網(wǎng)通辦”、個人社區(qū)事務(wù)“全區(qū)通辦”、政府政務(wù)事項“全域共享”，依托網(wǎng)上政務(wù)大廳，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的新體系。此舉將打破部門壁壘，提高企業(yè)和市民的辦事滿意度。

未來，浦東還將在政府職能轉(zhuǎn)變上先行一步，不同于一般的政府職能轉(zhuǎn)變，浦東將涵蓋組織機(jī)構(gòu)調(diào)整、績效考核提升等改革要求，涵蓋了政府內(nèi)部以及與市場、社會之間關(guān)系的綜合性改革。浦東將以此為抓手，更好地推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變系統(tǒng)集成。

“雙自聯(lián)動”效應(yīng)顯現(xiàn)

通用電氣、博世、陶氏、國際商業(yè)機(jī)器公司（IBM）……這么多跨國企業(yè)聚在一起，只為一個“小目標(biāo)”，就是參與張江跨國孵化平臺建設(shè)。從去年10月啟動至今，張江跨國孵化平臺取得不俗成績：目前平臺服務(wù)項目180多個，覆蓋人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、生命科學(xué)等諸多前沿領(lǐng)域，平臺內(nèi)企業(yè)共獲得融資近5億元。這些成績的取得，一定程度上得益于上海自貿(mào)區(qū)與張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的“雙自聯(lián)動”效應(yīng)。

本月初，經(jīng)過一個冬天調(diào)試的張江跨境科創(chuàng)監(jiān)管服務(wù)中心正式運(yùn)轉(zhuǎn)起來。在這里，海關(guān)和國檢部門聯(lián)合辦公，查驗(yàn)從浦東機(jī)場運(yùn)來的電子加封貨物，現(xiàn)場辦理通關(guān)手續(xù)，使企業(yè)通關(guān)便利性大幅提升，整體通關(guān)時間從原先的2—3個工作日縮短為6—10個小時。

張江跨境科創(chuàng)監(jiān)管服務(wù)中心總面積近1.2萬平方米，也叫“空服中心”，其作用相當(dāng)于將浦東機(jī)場的空運(yùn)貨物保稅監(jiān)管功能延伸到張江高科技園區(qū)，這意味著園區(qū)600多家有進(jìn)口需求的生物醫(yī)藥研發(fā)相關(guān)企業(yè)可以就近更快地提取用于實(shí)驗(yàn)的生物試劑、樣品和設(shè)備。

生物醫(yī)藥作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，已成為張江面向世界的一張重要名片，包括羅氏、諾華等全球排名前十位的制藥公司，已有8家在張江設(shè)立了研發(fā)中心?！皬埥幑取痹诔鮿?chuàng)時就立志成為“東方波士頓”，“雙自聯(lián)動”后，張江的創(chuàng)新能力日漸顯現(xiàn)，國家食藥監(jiān)總局每批準(zhǔn)3個一類新藥，就有1個來自浦東張江；連續(xù)幾年，張江企業(yè)申報新藥成功率是全國平均水平的3倍。

張江的最新目標(biāo)是，利用“雙自聯(lián)動”的制度優(yōu)勢，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)年均增長15%，到2020年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)營收規(guī)模1000億元，新藥產(chǎn)品超過250個。

浦東新區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長杭迎偉說，今年浦東將聚焦張江綜合性國家科學(xué)中心，加快建設(shè)張江科學(xué)城，推動創(chuàng)新要素集聚、深化體制機(jī)制改革、匯聚天下英才，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和浦東可持續(xù)發(fā)展注入新動能。