國(guó)務(wù)院日前正式印發(fā)《全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》，這是上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)的第三個(gè)改革方案，被外界稱為“上海自貿(mào)改革的3.0版”。與過(guò)去的改革方案相比，新版方案有何亮點(diǎn)？對(duì)上海自貿(mào)區(qū)在新一輪改革開放中進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，又會(huì)起到怎樣的指導(dǎo)作用？

首次提出設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)

“改革系統(tǒng)集成”，這一名詞在上海自貿(mào)區(qū)深化改革3.0版方案中多次出現(xiàn)。

“去年3月習(xí)近平總書記就提出，上海要以系統(tǒng)集成的新方略來(lái)推進(jìn)全面深化改革。從上海自貿(mào)區(qū)自身發(fā)展來(lái)看，辦事效率要繼續(xù)提高，改革開放要繼續(xù)深化，都對(duì)集成創(chuàng)新提出了迫切需求?！睆?fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院秘書長(zhǎng)尹晨說(shuō)。

具體到改革系統(tǒng)集成的要求上，方案中提到，上海自貿(mào)區(qū)要建立更加開放透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理模式；要全面深化商事登記制度改革等。尹晨指出，“一共9項(xiàng)要求，本身就需要跨部門參與和集成創(chuàng)新。同時(shí)，這9個(gè)領(lǐng)域，在自貿(mào)區(qū)前期發(fā)展中已具有較好基礎(chǔ)，集成后能較快地實(shí)現(xiàn)復(fù)制推廣?！?/p>

系統(tǒng)集成創(chuàng)新的另一個(gè)目的，是為了建立開放型經(jīng)濟(jì)體系的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試區(qū)，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)更加開放要求的系統(tǒng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)?！氨热?，上海自貿(mào)區(qū)要對(duì)標(biāo)最高國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，自由貿(mào)易港就是一個(gè)很好的切入點(diǎn)。”尹晨指出，“迪拜、新加坡以及歐洲各國(guó)的自由貿(mào)易港在通關(guān)時(shí)間、成本、單一窗口便捷性等績(jī)效上都已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平，上海自貿(mào)區(qū)要建成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易港區(qū)，實(shí)際上是倒逼海關(guān)、邊檢、口岸等各個(gè)部門，通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新和系統(tǒng)集成來(lái)趕超這些具體的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

大部門制改革考驗(yàn)監(jiān)管能力

方案對(duì)上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，打造提升政府治理能力的先行區(qū)提出了一系列要求，同時(shí)出現(xiàn)的還有許多新概念。

轉(zhuǎn)變政府職能的第一項(xiàng)要求，就是健全以簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)的行政管理體制。其中，深化大部門制改革，建立精簡(jiǎn)高效的跨部門協(xié)同機(jī)制，被明確納入改革要求。對(duì)此，上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)石良平研究員認(rèn)為，這與27年前浦東開發(fā)開放伊始就提出的“小政府、大社會(huì)”恰好呼應(yīng)。

但減少干預(yù)絕不等同于不作為。在石良平看來(lái)，大部門制改革考驗(yàn)的不僅是政府轉(zhuǎn)變職能的決心，還考驗(yàn)各部門事中事后監(jiān)管的能力。尤其在“負(fù)面清單”管理制度下，拆機(jī)構(gòu)、并職能對(duì)上海自貿(mào)區(qū)推進(jìn)“放管服”改革有重要意義。

深化創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機(jī)制，是方案中對(duì)上海自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)變政府職能提出的第二項(xiàng)要求。石良平認(rèn)為，隨著大部門制改革提上議程，民間組織和社會(huì)力量對(duì)政府和市場(chǎng)的監(jiān)督，都將成為未來(lái)監(jiān)管主體的重要組成部分。

方案同時(shí)要求，上海自貿(mào)區(qū)要加快構(gòu)建以大數(shù)據(jù)分析為支撐的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。石良平說(shuō)，政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是建立統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)信息共享。其次要明確制定標(biāo)準(zhǔn)的牽頭人和牽頭單位。第三步是保障共享后的信息安全，“否則共享就有可能好事變壞事。”

境外優(yōu)質(zhì)企業(yè)有望在中國(guó)上市

剛剛結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)上，習(xí)近平總書記對(duì)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出了新的要求，強(qiáng)調(diào)要努力把上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)，成為服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、推動(dòng)市場(chǎng)主體走出去的橋頭堡。在方案中，探索搭建“一帶一路”開放合作新平臺(tái)，成為了自貿(mào)改革的重要內(nèi)容，并且提出了三條主要措施。

在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)研究院副院長(zhǎng)孫元欣教授看來(lái)，這三條改革舉措都具有很強(qiáng)的針對(duì)性。比如，在以高標(biāo)準(zhǔn)便利化措施促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作方面，方案提出，上海自貿(mào)區(qū)要對(duì)接亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)上海國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”與“一帶一路”沿線口岸的信息互換和服務(wù)共享，同時(shí)促進(jìn)上海港口與21世紀(jì)海上絲綢之路航線港口的合作對(duì)接，形成連接國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)口岸的亞太供應(yīng)鏈中心樞紐。方案還提出，要增強(qiáng)“一帶一路”金融服務(wù)功能，推動(dòng)上海國(guó)際金融中心與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)金融市場(chǎng)的深度合作、互聯(lián)互通，加強(qiáng)與境外人民幣離岸市場(chǎng)戰(zhàn)略合作，穩(wěn)妥推進(jìn)境外機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)行人民幣債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。“這些內(nèi)容與上海國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際金融中心建設(shè)都有密切的關(guān)聯(lián)，是上海的優(yōu)勢(shì)所在，也讓上海自貿(mào)區(qū)在服務(wù)國(guó)家‘一帶一路’戰(zhàn)略中能真正起到輻射帶動(dòng)作用。”

孫元欣指出，新版方案尤其提到，要支持優(yōu)質(zhì)境外企業(yè)利用上海資本市場(chǎng)發(fā)展壯大，吸引沿線國(guó)家央行、主權(quán)財(cái)富基金和投資者投資境內(nèi)人民幣資產(chǎn)，為“一帶一路”重大項(xiàng)目提供融資服務(wù)。這意味著未來(lái)境外優(yōu)質(zhì)企業(yè)可以到上海來(lái)上市，這是中國(guó)金融業(yè)又一次重要的開放舉措，表明中國(guó)向世界全方位開放的鮮明態(tài)度。

此次方案中還提到，上海自貿(mào)區(qū)要探索具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的離岸稅制安排，適應(yīng)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的需求，在不導(dǎo)致稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移的前提下，基于真實(shí)貿(mào)易和服務(wù)背景，結(jié)合服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)工作，研究探索服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)擴(kuò)圍的稅收政策安排。孫元欣認(rèn)為這是在自貿(mào)區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的重要一環(huán)，“對(duì)上海自貿(mào)區(qū)成為推動(dòng)市場(chǎng)主體走出去的橋頭堡，具有非常重要的作用?！?/p>