各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院同意國家發(fā)展改革委《關于2017年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院

2017年4月13日

（此件公開發(fā)布）

  關于2017年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見國家發(fā)展改革委

   2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，做好全年經(jīng)濟體制改革工作意義重大。根據(jù)中央全面深化改革領導小組年度重點工作安排和《政府工作報告》部署，現(xiàn)就2017年深化經(jīng)濟體制改革重點工作提出以下意見。

一、總體要求

在以習近平同志為核心的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，堅持以推進供給側結構性改革為主線，以有利于增添經(jīng)濟發(fā)展動力、有利于促進社會公平正義、有利于增強人民群眾獲得感、有利于調(diào)動廣大干部群眾積極性的改革為重點，持續(xù)深化經(jīng)濟體制改革。要堅持基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持擴大開放，全面落實黨的十八大以來黨中央、國務院部署的改革任務，突出重點難點，突出抓好牽一發(fā)動全身的改革，推動改革精準落地，提高改革整體效能，擴大改革受益面，更好發(fā)揮改革牽引作用，更好解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，有效引導市場預期，增強內(nèi)生發(fā)展動力，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

二、以供給側結構性改革為主線持續(xù)深化經(jīng)濟體制改革

供給側結構性改革的最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。要處理好政府和市場的關系、短期和長期的關系、減法和加法的關系、供給和需求的關系，加快推動各項改革落地。

用改革的辦法深入推進“三去一降一補”，推動五大任務有實質(zhì)性進展。扎實有效去產(chǎn)能。更多運用市場化法治化手段，持續(xù)推動鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關法律法規(guī)和標準，完善職工安置、債務處置、資產(chǎn)處理等政策及市場化退出機制，確保職工平穩(wěn)轉崗就業(yè)。因城施策去庫存。把去庫存和促進人口城鎮(zhèn)化結合起來，堅持住房的居住屬性，推進住房公積金制度改革，健全購租并舉的住房制度，繼續(xù)發(fā)展公租房等保障性住房，因地制宜、多種方式提高貨幣化安置比例，加快培育和發(fā)展住房租賃市場，加快建立和完善促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。積極穩(wěn)妥去杠桿。把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重，促進企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，推進資產(chǎn)證券化，支持市場化法治化債轉股，發(fā)展多層次資本市場，加大股權融資力度，強化企業(yè)特別是國有企業(yè)財務杠桿約束。多措并舉降成本。通過減輕企業(yè)稅費負擔、繼續(xù)適當降低“五險一金”有關繳費比例、降低制度性交易成本、降低用能和物流成本等措施，持續(xù)綜合施策降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本。精準加力補短板。創(chuàng)新投融資體制，進一步放開基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施、公用事業(yè)、公共服務等領域，進一步放寬非公有制經(jīng)濟市場準入，加快提升公共服務、基礎設施、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力。深入實施精準扶貧精準脫貧，創(chuàng)新扶貧協(xié)作機制。

持續(xù)轉變政府職能，堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。把簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革作為供給側結構性改革的重要內(nèi)容，持續(xù)增加有效制度供給。圍繞重點領域關鍵環(huán)節(jié)持續(xù)加大簡政放權力度，做到該放則放、放而到位，降低實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)的準入門檻，全面實行清單管理制度，減少政府的自由裁量權，增加市場的自主選擇權。圍繞營造公平競爭環(huán)境強化事中事后監(jiān)管，完善社會信用體系，全面實施公平競爭審查制度，推動完善競爭有序的市場體系。圍繞提高智能便捷、公平可及水平，優(yōu)化政府服務，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，讓企業(yè)和群眾更多感受到“放管服”改革成效，著力打通“最后一公里”。

增強市場主體活力，著力振興實體經(jīng)濟。以提高質(zhì)量、效益和競爭力為中心，堅持品牌引領升級，廣泛開展質(zhì)量提升行動，加強全面質(zhì)量管理，健全優(yōu)勝劣汰質(zhì)量競爭機制，全面提高創(chuàng)新供給能力，以創(chuàng)新引領實體經(jīng)濟轉型升級。推進國有企業(yè)和重點行業(yè)改革，打破行業(yè)壟斷和地方保護，完善產(chǎn)權保護制度，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。加快培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能，制定新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)則，引導和促進新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強微觀主體內(nèi)生動力。大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強企業(yè)對市場需求變化的反應和調(diào)整能力，加強激勵，鼓勵創(chuàng)新，提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率。

保障和改善民生，推動實現(xiàn)共享發(fā)展。完善就業(yè)政策，優(yōu)化收入分配和社會保障體制機制，加快教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化、社會治理等領域改革，織密扎牢民生保障網(wǎng)，進一步提高社會事業(yè)和公共服務供給質(zhì)量和水平，加快新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化體制創(chuàng)新，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。

三、深化“放管服”改革

以清單管理推動減權放權。制定國務院部門權力和責任清單，推進行政審批標準化、規(guī)范化。制定職業(yè)資格、行政審批中介服務、政府定價收費等方面清單。清理取消一批生產(chǎn)和服務許可證，加快向國際通行的產(chǎn)品認證管理轉變。深化商事制度改革，制定企業(yè)設立后的經(jīng)營許可清單，實行多證合一，擴大“證照分離”改革試點。加快擴大市場準入負面清單試點，為2018年全面實施市場準入負面清單制度創(chuàng)造條件。

完善事中事后監(jiān)管制度。實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，加大事中事后監(jiān)管力度，提高事中事后監(jiān)管的針對性和有效性，保障市場公平競爭。推進綜合行政執(zhí)法，健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制。加快國務院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成全國統(tǒng)一政務服務平臺。推進社會信用體系建設，充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺作用，建立健全政府部門間協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制，完善國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加強信用監(jiān)管。建立健全企業(yè)標準領跑者制度，大力培育發(fā)展團體標準，增加新興產(chǎn)業(yè)標準供給，完善產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，推動建立懲罰性賠償制度。完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制。

創(chuàng)新政府配置資源方式。落實關于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見，深化全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，建立公共資源目錄清單，推動公共資源納入統(tǒng)一平臺交易，提高公共資源配置效率和效益。全面完成公務用車制度改革。

持續(xù)深化投融資體制改革。落實關于深化投融資體制改革的意見，在一定領域、區(qū)域內(nèi)先行試點企業(yè)投資項目承諾制，發(fā)揮規(guī)劃政策對投資的規(guī)范引導作用，探索創(chuàng)新以政策性條件引導、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。出臺政府投資條例。促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展。大力推行政府和社會資本合作（PPP）模式。抓緊制定政府支持鐵路等重大公益性基礎設施建設和運營優(yōu)惠政策。

深化價格改革。全面完成省級電網(wǎng)輸配電價首輪改革試點，合理核定區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)電網(wǎng)輸電價格，指導各地制定地方電網(wǎng)和新增配電網(wǎng)配電價格。深化天然氣價格改革。全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。繼續(xù)推進醫(yī)療服務價格改革，全面推開城市公立醫(yī)院醫(yī)藥價格改革，深入開展按病種收費工作。制定出臺普通旅客列車運輸定價成本監(jiān)審辦法。深化道路客運、民航國內(nèi)航線旅客票價改革。深入開展涉企收費清理規(guī)范。完善價格管理制度，修訂政府定價行為規(guī)則、價格聽證辦法、行政事業(yè)性收費標準管理辦法等規(guī)章制度。

四、深入推進國企國資改革

全面推進國企改革“1+N”文件落地見效。以提高國有企業(yè)質(zhì)量和效益為中心，抓住關鍵環(huán)節(jié)實施突破，增強國有企業(yè)核心競爭力。基本完成國有企業(yè)公司制改革，探索在中央企業(yè)集團層面實行股權多元化，推進董事會建設，形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經(jīng)營機制。深入推進中央企業(yè)兼并重組，持續(xù)推進國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效，進一步突出主業(yè)，抓緊剝離辦社會職能，解決歷史遺留問題。改善和加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。加快推動國有資本投資、運營公司改革試點。堅持黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生、董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權相結合，探索建立中央企業(yè)領導人員分類分層管理制度。研究制定改革國有企業(yè)工資決定機制的意見，啟動國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革試點。制定實施深化東北地區(qū)國有企業(yè)改革專項工作方案。

深化國有企業(yè)混合所有制改革。按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質(zhì)性步伐，嚴格規(guī)范混合所有制改革操作流程和審批程序，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，在引入合格非國有戰(zhàn)略投資者、完善法人治理結構、建立市場化激勵約束機制和薪酬管理體系、探索實行國家特殊管理股制度、探索企業(yè)法人治理結構與黨建工作有機結合的途徑和方式等方面，形成可復制可推廣的經(jīng)驗。指導推動各地積極穩(wěn)妥開展混合所有制改革試點。在納入首批試點的中央企業(yè)所屬子企業(yè)和地方國有企業(yè)，規(guī)范推進國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點，成熟一戶、開展一戶，及時進行階段性總結。支持非公有制企業(yè)、股權投資基金等各方參與國有企業(yè)混合所有制改革，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權多元化，國有資本可以絕對控股、可以相對控股，也可以參股。

加大重點行業(yè)改革力度。加快推進電力體制改革，有序放開發(fā)用電計劃，擴大電力市場化交易規(guī)模，完善可再生能源消納保障機制，加快電力交易機構股份制改造，積極培育售電側市場主體，深入開展增量配電業(yè)務改革試點。出臺實施石油天然氣體制改革方案，加快研究制定改革配套政策和專項方案。全面實施鹽業(yè)體制改革，打破食鹽生產(chǎn)批發(fā)經(jīng)營區(qū)域限制，完善食鹽儲備和監(jiān)管機制，保證食鹽安全穩(wěn)定供應。

五、加強產(chǎn)權保護制度建設

推動產(chǎn)權保護舉措落地。落實關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見，抓緊總結一批產(chǎn)權保護方面的好案例，剖析一批侵害產(chǎn)權的案例，甄別糾正一批社會反映強烈的產(chǎn)權糾紛申訴案件。推動民法典編纂工作，清理有違公平的法律法規(guī)條款。落實關于加強政務誠信建設的指導意見，完善政府守信踐諾機制。

激發(fā)和保護企業(yè)家精神。出臺激發(fā)和保護企業(yè)家精神的意見，抓緊研究制定配套政策措施，加強對優(yōu)秀企業(yè)家的社會榮譽激勵，完善對企業(yè)家的優(yōu)質(zhì)高效務實服務，健全企業(yè)家容錯幫扶機制。完善支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系，支持企業(yè)家持續(xù)創(chuàng)新、轉型發(fā)展。加強企業(yè)家精神的培育傳承。

六、深化財稅體制改革

加快推進財政事權和支出責任劃分改革。落實關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見，爭取在部分基本公共服務領域取得突破性進展。推進省以下相關領域財政事權和支出責任劃分改革。制定中央和地方收入劃分總體方案，研究提出健全地方稅體系方案，進一步理順中央與地方財政分配關系，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

深化預算管理制度改革。加大財政支出優(yōu)化整合力度，清理一般公共預算中以收定支事項。將中央國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算的比例提高到22%。深入推進政府預決算公開。制定中央部門購買服務指導性目錄。建立健全各類公共資源出讓收益管理和監(jiān)督制度體系。加快制定出臺政府會計準則制度，開展政府財務報告編制試點。

改革完善稅收制度。落實和完善全面推開營改增政策，簡化增值稅稅率結構，由四檔稅率簡并至三檔。深化資源稅改革，擴大水資源稅改革試點范圍。