各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號），全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）改革，率先建立同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境，加快構(gòu)建本市開放型經(jīng)濟(jì)新體制，提出如下意見：

一、進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放

(一)加快發(fā)展更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先行先試作用在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上進(jìn)一步擴(kuò)大開放，緊緊圍繞上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)兩項(xiàng)國家戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持外商投資先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在本市設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、創(chuàng)新中心等功能性機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持海外高層次人才在本市創(chuàng)業(yè)發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)委牽頭）

（二）爭取更多擴(kuò)大開放措施先行先試。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域放開會(huì)計(jì)審計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、評級服務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，放寬銀行類的金融機(jī)構(gòu)、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)外資準(zhǔn)入限制，推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、教育、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域有序開放。制造業(yè)領(lǐng)域取消軌道交通設(shè)備制造、摩托車制造、燃料乙醇生產(chǎn)、油脂加工等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）基礎(chǔ)上，在金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、文物、維修、航運(yùn)服務(wù)等專業(yè)服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域爭取更多的擴(kuò)大開放措施先行先試。對符合條件的外資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和股權(quán)投資企業(yè)開展境內(nèi)投資項(xiàng)目，探索實(shí)施管理新模式。積極推進(jìn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大開放措施在全市其他區(qū)域復(fù)制推廣。（市商務(wù)委、市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息化委、市教委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市金融辦、市財(cái)政局、市規(guī)劃國土資源局、市文廣影視局、市通信管理局、人民銀行上?？偛?、上海銀監(jiān)局、上海證監(jiān)局、上海保監(jiān)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）鼓勵(lì)外商投資先進(jìn)制造業(yè)。鼓勵(lì)和支持外商投資新一代信息技術(shù)、智能制造裝備、生物醫(yī)藥與高性能醫(yī)療器械、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、航空航天、海洋工程裝備、高端能源裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和研發(fā)設(shè)計(jì)、總集成總承包、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、供應(yīng)鏈管理、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，支持外資參與改造提升汽車、鋼鐵、化工、船舶等本市傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)改造。符合條件的外商投資企業(yè)可享受《“中國制造2025”上海行動(dòng)綱要》（滬府發(fā)〔2016〕69號）有關(guān)支持政策。（市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭）

（四）支持外商投資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持外資依法依規(guī)以特許經(jīng)營方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括能源、交通、水利、環(huán)保、市政公用工程等，在市場準(zhǔn)入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待。符合條件的外商投資企業(yè)可享受《本市推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》（滬府辦發(fā)〔2016〕37號）有關(guān)支持政策。（市發(fā)展改革委、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市水務(wù)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）鼓勵(lì)跨國公司設(shè)立地區(qū)總部和采購中心、營運(yùn)中心、結(jié)算中心等功能性機(jī)構(gòu)。貫徹實(shí)施《上海市鼓勵(lì)跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》（滬府發(fā)〔2017〕9號），落實(shí)跨國公司地區(qū)總部和總部型機(jī)構(gòu)在資金管理、境外融資、人才引進(jìn)、人員出入境、通關(guān)便利等方面的優(yōu)惠政策，支持在滬地區(qū)總部和總部型機(jī)構(gòu)集聚業(yè)務(wù)、拓展功能、提升能級。（市商務(wù)委、市公安局、市人力資源社會(huì)保障局、人民銀行上?？偛俊⑸虾：ｊP(guān)、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）鼓勵(lì)外商投資企業(yè)在滬開展研發(fā)活動(dòng)。支持外商投資企業(yè)設(shè)立各種形式的研發(fā)中心、創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心和博士后科研工作站，鼓勵(lì)外資研發(fā)中心轉(zhuǎn)型升級成為全球性研發(fā)中心。破除各類創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)的瓶頸障礙。優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗(yàn)用特殊物品的準(zhǔn)入許可，完善準(zhǔn)入許可的內(nèi)容和方式。支持外商投資企業(yè)設(shè)立開放式聯(lián)合創(chuàng)新平臺，協(xié)同本土中小微企業(yè)開展創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目推進(jìn)。支持外資研發(fā)中心參與本市研發(fā)公共服務(wù)平臺建設(shè)，與本市單位聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)鏈核心攻關(guān)。鼓勵(lì)外資研發(fā)中心具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和成果進(jìn)入上海的技術(shù)交易平臺等進(jìn)行交易，加速技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)政策培訓(xùn)和輔導(dǎo)，確保符合條件的外商投資企業(yè)可享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、研發(fā)中心進(jìn)口和采購設(shè)備退免稅、高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。（市商務(wù)委、市科委、市發(fā)展改革委牽頭）

（七）支持外商投資企業(yè)參與政府科技計(jì)劃項(xiàng)目。按照對等原則和國家、本市有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)和支持外商投資企業(yè)和外資研發(fā)中心參與政府科技計(jì)劃項(xiàng)目，并與本市高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作參與市政府重大科研和工程項(xiàng)目、聯(lián)合申報(bào)各級各類科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目。（市科委牽頭）

（八）支持海外高層次人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施意見》（滬委發(fā)〔2016〕19號），鼓勵(lì)和支持海外高層次人才在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和參與上?？苿?chuàng)中心建設(shè)。深入推進(jìn)中央和本市“千人計(jì)劃”，完善上海地方“外專千人計(jì)劃”，加強(qiáng)上?！扒擞?jì)劃”創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，充分利用駐海外各類機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加大對本市緊缺急需的海外高層次人才尤其是外籍專家的引進(jìn)力度。（市公安局、市人力資源社會(huì)保障局牽頭）

（九）便利外籍人士來滬工作。全面實(shí)施外國人來華工作許可制度，建立一口受理機(jī)制，為外籍人才來滬工作提供更大便利。對經(jīng)認(rèn)定的外籍高層次人才、上海科技創(chuàng)新職業(yè)清單所屬單位聘雇并擔(dān)保的行業(yè)高級人才，可不受60周歲年齡限制，申請５年有效期的工作類居留許可（加注“人才”）。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭）

（十）便利外籍人士申辦在華永久居留。符合條件的外籍人才或經(jīng)認(rèn)定的外籍高層次人才，可申請?jiān)谌A永久居留。外籍人才以自然人身份或通過本人以自然人身份作為控股股東的公司、企業(yè)，在上海直接投資、連續(xù)3年投資情況穩(wěn)定、投資數(shù)額合計(jì)達(dá)100萬美元或者《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)投資合計(jì)達(dá)50萬美元以上且納稅記錄良好的，可直接申請永久居留。（市公安局牽頭）

（十一）便利外籍應(yīng)屆畢業(yè)生來滬工作。允許在上海地區(qū)高校取得本科及以上學(xué)歷且在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)就業(yè)的外國留學(xué)生，可申請辦理外國人來華工作手續(xù)和工作類居留許可。在國內(nèi)高校畢業(yè)的具有本科及以上學(xué)歷的外國留學(xué)生在上海創(chuàng)業(yè)，可申請有效期２年以內(nèi)的私人事務(wù)類居留許可（加注“創(chuàng)業(yè)”），其間被有關(guān)單位聘雇的，可按照規(guī)定辦理工作類居留許可。允許注冊在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的跨國公司地區(qū)總部、投資性公司、研發(fā)中心聘用世界知名高校外籍應(yīng)屆畢業(yè)生來滬工作。探索將來滬外籍博士后納入外國人來華工作許可申辦范圍，為境外高校在讀外籍研究生受邀來滬實(shí)習(xí)提供出入境便利。（市人力資源社會(huì)保障局、市公安局牽頭）

（十二）便利外籍人士配偶、子女等申辦居留許可。符合條件的外籍人才在申請永久居留時(shí)，其配偶和18歲以下子女均可同時(shí)提出申請。持有永久居留證的外籍人才的直系親屬，可按照規(guī)定辦理團(tuán)聚類居留許可。對已獲得永久居留資格或者持有工作類居留許可的外籍高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為其聘雇的外籍家政服務(wù)人員簽發(fā)相應(yīng)期限的私人事務(wù)類居留許可。（市公安局牽頭）

二、進(jìn)一步創(chuàng)造公平競爭環(huán)境

（十三）落實(shí)公平競爭審查制度。各部門制定外資政策，要按照《上海市人民政府關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見〉的實(shí)施意見》（滬府發(fā)〔2017〕11號）規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查，清理和取消資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、權(quán)益保護(hù)等方面存在的差別化待遇。制定、修訂有關(guān)外商投資重大政策時(shí)，應(yīng)聽取外商投資企業(yè)的意見和建議，保持各項(xiàng)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。嚴(yán)格執(zhí)行國家政策法規(guī)，不得擅自增加對外商投資企業(yè)的限制。（各區(qū)政府、市政府各相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）營造更加公平的市場準(zhǔn)入環(huán)境。按照“內(nèi)外資一致”的原則，除法律法規(guī)有明確規(guī)定或確需境外投資者提供信息外，有關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資準(zhǔn)入特別管理措施以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。（各區(qū)政府、市政府各相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。進(jìn)一步深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，提高標(biāo)準(zhǔn)制修訂透明度和開放度。創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)供給新模式，大力支持標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)業(yè)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開放，引導(dǎo)和鼓勵(lì)外商投資企業(yè)參與。符合條件的外商投資企業(yè)可享受相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持政策。（市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭）

（十六）深化政府采購改革。堅(jiān)持公開透明、公平競爭原則，營造外商投資企業(yè)參與政府采購的公平市場環(huán)境，依法依規(guī)對外商投資企業(yè)在我國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品一視同仁、平等對待，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平參與政府采購招投標(biāo)。（市財(cái)政局牽頭）

（十七）依法嚴(yán)格保護(hù)外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，探索商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)機(jī)制，加大侵權(quán)損害賠償力度。完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制和知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)合作與交流，推動(dòng)相關(guān)國際組織在上海設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)仲裁和調(diào)解分支機(jī)構(gòu)。（市知識產(chǎn)權(quán)局牽頭）

（十八）拓寬外商投資企業(yè)融資渠道。發(fā)揮多層次資本市場融資作用,支持符合條件的外商投資企業(yè)改制上市、發(fā)債、資產(chǎn)證券化以及在“新三板”、上海股權(quán)托管交易中心掛牌。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和方式，綜合運(yùn)用普通股、優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)債、公司債等方式，改善企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，降低財(cái)務(wù)成本。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展差別化信貸和投貸聯(lián)動(dòng)等融資服務(wù)。支持符合條件的外商投資企業(yè)通過貸款、發(fā)行債券等形式從境外融入本外幣資金，允許內(nèi)保外貸資金以外債等方式調(diào)入境內(nèi)使用，外債資金實(shí)行意愿結(jié)匯。（市金融辦、人民銀行上?？偛?、上海銀監(jiān)局、上海證監(jiān)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）深化“證照分離”改革。擴(kuò)大“證照分離”改革涉及的市場準(zhǔn)入許可審批事項(xiàng)范圍。在完善風(fēng)險(xiǎn)防范措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改革許可管理方式，擴(kuò)大實(shí)行告知承諾準(zhǔn)入管理的領(lǐng)域。加強(qiáng)許可管理與企業(yè)設(shè)立登記管理的銜接，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼在各許可管理環(huán)節(jié)的“一碼貫通”。（市審改辦牽頭）

（二十）建立本市外商投資權(quán)益保護(hù)工作機(jī)制。建立由商務(wù)、發(fā)展改革、工商、食品藥品監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)保等部門參與的外商投資權(quán)益保護(hù)工作機(jī)制；強(qiáng)化外商投資投訴處理機(jī)制，優(yōu)化外商投資投訴服務(wù)流程；積極引進(jìn)國際知名商事爭議解決機(jī)構(gòu)常駐上海代表機(jī)構(gòu)，依法保護(hù)外商投資企業(yè)及其投資者合法權(quán)益。（市商務(wù)委牽頭，市發(fā)展改革委、市政府新聞辦、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市環(huán)保局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）營造更加便利化的貿(mào)易環(huán)境。建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的國際貿(mào)易“單一窗口”。最大限度實(shí)現(xiàn)覆蓋船舶抵離、港口作業(yè)、貨物通關(guān)等口岸作業(yè)各環(huán)節(jié)的全程無紙化，推進(jìn)貿(mào)易領(lǐng)域證書證明的電子化管理。推進(jìn)企業(yè)信用等級的跨部門共享，對高信用等級企業(yè)降低查驗(yàn)率。推進(jìn)上海自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步適應(yīng)全球供應(yīng)鏈管理的要求，實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的“一線放開”“二線安全高效管住”貿(mào)易監(jiān)管制度。支持外商投資企業(yè)開展面向全球的國際物流分撥、維修中心業(yè)務(wù)。創(chuàng)新跨境服務(wù)貿(mào)易管理模式，加快推進(jìn)金融保險(xiǎn)、文化旅游、教育衛(wèi)生等高端服務(wù)領(lǐng)域的貿(mào)易便利化。（市商務(wù)委牽頭）