各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

社會(huì)力量興辦教育是指各種社會(huì)力量以捐贈(zèng)、出資、投資、合作等方式舉辦或者參與舉辦法律法規(guī)允許的各級(jí)各類(lèi)學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)。改革開(kāi)放以來(lái)，作為社會(huì)力量興辦教育主要形式的民辦教育不斷發(fā)展壯大，形成了從學(xué)前教育到高等教育、從學(xué)歷教育到非學(xué)歷教育，層次類(lèi)型多樣、充滿生機(jī)活力的發(fā)展局面，有效增加了教育服務(wù)供給，為推動(dòng)教育現(xiàn)代化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分。同時(shí)，民辦教育也面臨許多制約發(fā)展的問(wèn)題和困難。為鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持立德樹(shù)人，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。以實(shí)行分類(lèi)管理為突破口，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善扶持政策，加強(qiáng)規(guī)范管理，提高辦學(xué)質(zhì)量，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興辦教育的積極性，促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

（二）基本原則。

育人為本，德育為先。把立德樹(shù)人作為根本任務(wù)，把理想信念教育擺在首要位置，形成全員、全過(guò)程、全方位育人的工作格局，提高學(xué)生服務(wù)國(guó)家服務(wù)人民的社會(huì)責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問(wèn)題的實(shí)踐能力。

分類(lèi)管理，公益導(dǎo)向。實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類(lèi)管理，實(shí)施差別化扶持政策，積極引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校。堅(jiān)持教育的公益屬性，無(wú)論是非營(yíng)利性民辦學(xué)校還是營(yíng)利性民辦學(xué)校都要始終把社會(huì)效益放在首位。

優(yōu)化環(huán)境，綜合施策。統(tǒng)籌教育、登記、財(cái)政、土地、收費(fèi)等相關(guān)政策，營(yíng)造有利于民辦教育發(fā)展的制度環(huán)境。

依法管理，規(guī)范辦學(xué)。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，依法履職，規(guī)范辦學(xué)秩序，全面提高民辦教育治理水平。

鼓勵(lì)改革，上下聯(lián)動(dòng)。依靠改革創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合，共同破解民辦教育改革發(fā)展難題和障礙。

二、加強(qiáng)黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)

（三）切實(shí)加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)。全面加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。完善民辦學(xué)校黨組織設(shè)置，理順民辦學(xué)校黨組織隸屬關(guān)系，健全各級(jí)黨組織工作保障機(jī)制，選好配強(qiáng)民辦學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人。民辦學(xué)校黨組織要發(fā)揮政治核心作用，強(qiáng)化思想引領(lǐng)，牢牢把握社會(huì)主義辦學(xué)方向，牢牢把握黨對(duì)民辦學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，切實(shí)維護(hù)民辦學(xué)校和諧穩(wěn)定。民辦高校黨組織負(fù)責(zé)人兼任政府派駐學(xué)校的督導(dǎo)專員。實(shí)現(xiàn)學(xué)校基層黨組織全覆蓋、黨建工作上水平，有效發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。積極做好黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作。堅(jiān)持黨建帶群建，加強(qiáng)民辦學(xué)校共青團(tuán)組織建設(shè)。各地要把民辦學(xué)校黨組織建設(shè)、黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)作為民辦學(xué)校年度檢查的重要內(nèi)容。

（四）加強(qiáng)和改進(jìn)民辦學(xué)校思想政治教育工作。把思想政治教育工作納入學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)納入學(xué)校人才隊(duì)伍培養(yǎng)規(guī)劃，全面提升思想政治教育工作水平。切實(shí)加強(qiáng)思想政治理論課和思想品德課課程、教材、教師隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入教育教學(xué)全過(guò)程、教書(shū)育人各環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)廣大師生中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。提高思想政治教育的針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力、感染力，切實(shí)加強(qiáng)理想信念、愛(ài)國(guó)主義、集體主義、中國(guó)特色社會(huì)主義教育和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命傳統(tǒng)文化、民族團(tuán)結(jié)教育，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。大力開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐和志愿服務(wù)，積極開(kāi)展心理健康教育。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)思想政治教育方式，大力弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量，全面提高教書(shū)育人、實(shí)踐育人、科研育人、管理育人、服務(wù)育人的水平。

三、創(chuàng)新體制機(jī)制

（五）建立分類(lèi)管理制度。對(duì)民辦學(xué)校（含其他民辦教育機(jī)構(gòu)）實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類(lèi)管理。非營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者可以取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配。民辦學(xué)校依法享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。

舉辦者自主選擇舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校或者營(yíng)利性民辦學(xué)校，依法依規(guī)辦理登記。對(duì)現(xiàn)有民辦學(xué)校按照舉辦者自愿的原則，通過(guò)政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)分類(lèi)管理。

（六）建立差別化政策體系。國(guó)家積極鼓勵(lì)和大力支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校。各級(jí)人民政府要完善制度政策，在政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、土地劃撥、稅費(fèi)減免等方面對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予扶持。各級(jí)人民政府可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和公共服務(wù)需求，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)及稅收優(yōu)惠等方式對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校給予支持。

（七）放寬辦學(xué)準(zhǔn)入條件。社會(huì)力量投入教育，只要是不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入以及不損害第三方利益、社會(huì)公共利益、國(guó)家安全的領(lǐng)域，政府不得限制。政府制定準(zhǔn)入負(fù)面清單，列出禁止和限制的辦學(xué)行為。各地要重新梳理民辦學(xué)校準(zhǔn)入條件和程序，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，吸引更多的社會(huì)資源進(jìn)入教育領(lǐng)域。

（八）拓寬辦學(xué)籌資渠道。鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金進(jìn)入教育領(lǐng)域舉辦學(xué)?；蛘咄度腠?xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新教育投融資機(jī)制，多渠道吸引社會(huì)資金，擴(kuò)大辦學(xué)資金來(lái)源。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下開(kāi)發(fā)適合民辦學(xué)校特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，探索辦理民辦學(xué)校未來(lái)經(jīng)營(yíng)收入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，提供銀行貸款、信托、融資租賃等多樣化的金融服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予捐贈(zèng)。

（九）探索多元主體合作辦學(xué)。推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理、提供專業(yè)化服務(wù)。積極鼓勵(lì)公辦學(xué)校與民辦學(xué)校相互購(gòu)買(mǎi)管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果。探索舉辦混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。鼓勵(lì)營(yíng)利性民辦學(xué)校建立股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。

（十）健全學(xué)校退出機(jī)制。捐資舉辦的民辦學(xué)校終止時(shí)，清償后剩余財(cái)產(chǎn)統(tǒng)籌用于教育等社會(huì)事業(yè)。2016年11月7日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法>的決定》公布前設(shè)立的民辦學(xué)校，選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，終止時(shí)，民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)依法清償后有剩余的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予出資者相應(yīng)的補(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì)，其余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)；選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，依法明確財(cái)產(chǎn)權(quán)屬，終止時(shí)，民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)依法清償后有剩余的，依照《中華人民共和國(guó)公司法》有關(guān)規(guī)定處理。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。2016年11月7日后設(shè)立的民辦學(xué)校終止時(shí)，財(cái)產(chǎn)處置按照有關(guān)規(guī)定和學(xué)校章程處理。各地要結(jié)合實(shí)際，健全民辦學(xué)校退出機(jī)制，依法保護(hù)受教育者的合法權(quán)益。