四、全面深化開發(fā)區(qū)體制改革

（十一）完善開發(fā)區(qū)管理體制。開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)作為所在地人民政府的派出機(jī)關(guān)，要按照精簡高效的原則，進(jìn)一步整合歸并內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)，煥發(fā)體制機(jī)制活力。各地要加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善開發(fā)區(qū)財政預(yù)算管理和獨立核算機(jī)制，充分依托所在地各級人民政府開展社會管理、公共服務(wù)和市場監(jiān)管，減少向開發(fā)區(qū)派駐的部門，逐步理順開發(fā)區(qū)與代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的關(guān)系，依據(jù)行政區(qū)劃管理有關(guān)規(guī)定確定開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)管轄范圍。對于開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)與行政區(qū)人民政府合并的開發(fā)區(qū)，應(yīng)完善政府職能設(shè)置，體現(xiàn)開發(fā)區(qū)精簡高效的管理特點。對于區(qū)域合作共建的開發(fā)區(qū)，共建雙方應(yīng)理順管理、投入、分配機(jī)制。各類開發(fā)區(qū)要積極推行政企分開、政資分開，實行管理機(jī)構(gòu)與開發(fā)運營企業(yè)分離。各地要及時總結(jié)開發(fā)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，積極探索開發(fā)區(qū)法規(guī)規(guī)章建設(shè)。

（十二）促進(jìn)開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化發(fā)展。各?。▍^(qū)、市）人民政府要積極探索建立開發(fā)區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，避免開發(fā)區(qū)同質(zhì)化和低水平惡性競爭，形成各具特色、差異化的開發(fā)區(qū)發(fā)展格局。鼓勵以國家級開發(fā)區(qū)和發(fā)展水平高的省級開發(fā)區(qū)為主體，整合區(qū)位相鄰、相近的開發(fā)區(qū)，對小而散的各類開發(fā)區(qū)進(jìn)行清理、整合、撤銷，建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)、實行統(tǒng)一管理。被整合的開發(fā)區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入等經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可按屬地原則進(jìn)行分成。對于位于中心城區(qū)、工業(yè)比重低的開發(fā)區(qū)，積極推動向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。

（十三）提高開發(fā)區(qū)行政管理效能。各?。▍^(qū)、市）人民政府要加大簡政放權(quán)力度，將能夠下放的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，依照法定程序下放給開發(fā)區(qū)。對于開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)投資經(jīng)營過程中需要由所在地人民政府有關(guān)部門逐級轉(zhuǎn)報的審批事項，探索取消預(yù)審環(huán)節(jié)，簡化申報程序，可由開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)直接向?qū)徟块T轉(zhuǎn)報。對于具有公共屬性的審批事項，探索由開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)分別申報調(diào)整為以開發(fā)區(qū)為單位進(jìn)行整體申報或轉(zhuǎn)報。科學(xué)制定開發(fā)區(qū)權(quán)責(zé)清單，優(yōu)化開發(fā)區(qū)行政管理流程，積極推進(jìn)并聯(lián)審批、網(wǎng)上辦理等模式創(chuàng)新，提高審批效率。

（十四）做好開發(fā)區(qū)投資促進(jìn)工作。開發(fā)區(qū)要把投資促進(jìn)作為重要任務(wù)，推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新，營造國際化營商環(huán)境。鼓勵開發(fā)區(qū)設(shè)立綜合服務(wù)平臺，為投資者提供行政審批一站式服務(wù)。開發(fā)區(qū)要積極主動開展招商引資活動，創(chuàng)新招商引資方式，從政府主導(dǎo)向政府招商與市場化招商相結(jié)合轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)招商引資人員培訓(xùn)，提升招商引資工作專業(yè)化水平。開發(fā)區(qū)可結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在政策允許和權(quán)限范圍內(nèi)制定相應(yīng)的招商引資優(yōu)惠政策。

（十五）推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)和運營模式創(chuàng)新。引導(dǎo)社會資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)，探索多元化的開發(fā)區(qū)運營模式。支持以各種所有制企業(yè)為主體，按照國家有關(guān)規(guī)定投資建設(shè)、運營開發(fā)區(qū)，或者托管現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)，享受開發(fā)區(qū)相關(guān)政策。鼓勵以政府和社會資本合作（PPP）模式進(jìn)行開發(fā)區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項目建設(shè)，鼓勵社會資本在現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)中投資建設(shè)、運營特色產(chǎn)業(yè)園，積極探索合作辦園區(qū)的發(fā)展模式。支持符合條件的開發(fā)區(qū)開發(fā)運營企業(yè)在境內(nèi)外上市、發(fā)行債券融資。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)相關(guān)協(xié)會組織作用，制訂開發(fā)區(qū)服務(wù)規(guī)范，促進(jìn)開發(fā)區(qū)自律發(fā)展。

五、完善開發(fā)區(qū)土地利用機(jī)制

（十六）優(yōu)化開發(fā)區(qū)土地利用政策。對發(fā)展較好、用地集約的開發(fā)區(qū)，在安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)時給予適度傾斜。適應(yīng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級需要，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)公共配套服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地保障，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地比例，適當(dāng)增加生活性服務(wù)業(yè)用地供給。利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地，5年期滿或涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型、市場價，以協(xié)議方式辦理。允許工業(yè)用地使用權(quán)人按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后對土地進(jìn)行再開發(fā)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需補(bǔ)辦出讓手續(xù)的，可采取規(guī)定方式辦理并按照市場價繳納土地出讓價款。

（十七）嚴(yán)格開發(fā)區(qū)土地利用管理。各類開發(fā)區(qū)用地均須納入所在市、縣用地統(tǒng)一供應(yīng)管理，并依據(jù)開發(fā)區(qū)用地和建設(shè)規(guī)劃，合理確定用地結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓制度和用地標(biāo)準(zhǔn)、國家工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)。推動開發(fā)區(qū)集約利用土地、提高土地利用效率，從建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度、土地投資強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)的管控和綜合效益等方面加強(qiáng)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價。積極推行在開發(fā)區(qū)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，并充分利用地下空間。

六、完善開發(fā)區(qū)管理制度

（十八）加強(qiáng)開發(fā)區(qū)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)。開發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。提升開發(fā)區(qū)規(guī)劃水平，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，促進(jìn)“多規(guī)合一”。為促進(jìn)各類開發(fā)區(qū)合理有序良性發(fā)展，各省（區(qū)、市）人民政府要組織編制開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、資源和環(huán)境條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特點，科學(xué)確定開發(fā)區(qū)的區(qū)域布局，明確開發(fā)區(qū)的數(shù)量、產(chǎn)業(yè)定位、管理體制和未來發(fā)展方向。

（十九）規(guī)范開發(fā)區(qū)設(shè)立、擴(kuò)區(qū)和升級管理。各?。▍^(qū)、市）人民政府要根據(jù)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，穩(wěn)步有序推進(jìn)開發(fā)區(qū)設(shè)立、擴(kuò)區(qū)和升級工作，原則上每個縣（市、區(qū)）的開發(fā)區(qū)不超過1家。限制開發(fā)區(qū)域原則上不得建設(shè)開發(fā)區(qū)，禁止開發(fā)區(qū)域嚴(yán)禁建設(shè)開發(fā)區(qū)。對于按照核準(zhǔn)面積和用途已基本建成的現(xiàn)有開發(fā)區(qū)，在達(dá)到依法、合理、集約用地標(biāo)準(zhǔn)后，方可申請擴(kuò)區(qū)。發(fā)展較好的省級開發(fā)區(qū)可按規(guī)定程序升級為國家級開發(fā)區(qū)。

（二十）完善開發(fā)區(qū)審批程序和公告制度。國家級開發(fā)區(qū)的設(shè)立、擴(kuò)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，由?。▍^(qū)、市）人民政府向國務(wù)院提出申請，由科技部、商務(wù)部、海關(guān)總署等會同有關(guān)部門共同研究、通盤考慮，提出審核意見報國務(wù)院審批。省級開發(fā)區(qū)的設(shè)立、擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)，由所在地人民政府提出申請，報省（區(qū)、市）人民政府審批，并報國務(wù)院備案。國家發(fā)展改革委會同國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門定期修訂全國開發(fā)區(qū)審核公告目錄，向社會公布符合條件的開發(fā)區(qū)名稱、面積、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等，接受社會監(jiān)督。

（二十一）強(qiáng)化開發(fā)區(qū)環(huán)境、資源、安全監(jiān)管。開發(fā)區(qū)布局和建設(shè)必須依法執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，在空間布局、總量管控、環(huán)境準(zhǔn)入等方面運用環(huán)境影響評價成果，對入?yún)^(qū)企業(yè)或項目設(shè)定環(huán)境準(zhǔn)入要求，積極推行環(huán)境污染第三方治理。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度，嚴(yán)格水土保持監(jiān)督管理，防控廢棄渣土水土流失危害，加強(qiáng)節(jié)約用水管理。推動現(xiàn)有開發(fā)區(qū)全面完成污水集中處理，新建開發(fā)區(qū)必須同步配套污水集中處理設(shè)施和污染在線監(jiān)控系統(tǒng)。開發(fā)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)要加強(qiáng)安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”制度，強(qiáng)化安全執(zhí)法能力建設(shè)和安全監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)各相關(guān)規(guī)劃的銜接，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)所需的防護(hù)距離，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境相和諧。

（二十二）完善開發(fā)區(qū)評價考核制度。有關(guān)主管部門和各?。▍^(qū)、市）人民政府要建立健全開發(fā)區(qū)綜合評價考核體系，統(tǒng)計部門要積極支持建立健全開發(fā)區(qū)統(tǒng)計體系，全面反映開發(fā)區(qū)的開發(fā)程度、產(chǎn)業(yè)集聚度、技術(shù)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、單位土地投資強(qiáng)度、產(chǎn)出率、帶動就業(yè)能力、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源利用效率、低碳發(fā)展、社會效益、債務(wù)風(fēng)險等情況。

（二十三）建立開發(fā)區(qū)動態(tài)管理機(jī)制。開發(fā)區(qū)考核結(jié)果要與獎懲措施掛鉤，對考核結(jié)果好的開發(fā)區(qū)優(yōu)先考慮擴(kuò)區(qū)、升級，加大政策支持力度；對考核結(jié)果不合格的開發(fā)區(qū)，要限制新增土地指標(biāo)，提出警告，限期整改；對整改不力，特別是長期圈占土地、開發(fā)程度低的開發(fā)區(qū)，要核減面積或予以降級、撤銷，不允許納入全國開發(fā)區(qū)審核公告目錄。

加強(qiáng)新形勢下開發(fā)區(qū)的改革發(fā)展，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措，對于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。各地區(qū)、各部門要高度重視，上下配合，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，營造有利的政策環(huán)境，共同開創(chuàng)開發(fā)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的新局面。

國務(wù)院辦公廳

2017年1月19日