日前，上海市府新聞辦舉行新聞通氣會(huì)，進(jìn)一步介紹了今年3月30日國(guó)務(wù)院正式印發(fā)的《全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》（下簡(jiǎn)稱《方案》）。

下階段，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，更加突出改革系統(tǒng)集成，突出聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)開(kāi)放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試區(qū)、提升政府治理能力的先行區(qū)，以及服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)市場(chǎng)主體走出去的橋頭堡。

根據(jù)《方案》，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將全面深化推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化、便利化的改革舉措，力爭(zhēng)更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，向世界亮明中國(guó)全方位開(kāi)放的鮮明態(tài)度。

開(kāi)放與創(chuàng)新系統(tǒng)集成的試驗(yàn)區(qū)

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立3年多來(lái)，取得了負(fù)面清單管理模式、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、金融宏觀審慎管理制度框架等一系列基礎(chǔ)性的核心制度創(chuàng)新，下一步將在制度創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性上取得更顯著進(jìn)展。

上海市發(fā)改委副主任朱民在會(huì)上表示，進(jìn)入“3.0版”的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，將在投資領(lǐng)域突出準(zhǔn)入清單管理方式、行業(yè)許可管理規(guī)定、業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請(qǐng)審核標(biāo)準(zhǔn)等三大方面的內(nèi)外資一致，進(jìn)一步提高企業(yè)準(zhǔn)入透明度。同時(shí)，在總結(jié)完善2016年浦東新區(qū)116項(xiàng)行政許可事項(xiàng)改革的基礎(chǔ)上，實(shí)行告知承諾為主的許可管理方式，改“一品一證”為“一企一證”。

在國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)上，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出率先試點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易數(shù)據(jù)協(xié)同、簡(jiǎn)化和標(biāo)準(zhǔn)化這一聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提出將海港、空港和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)納入“單一窗口”，并將“單一窗口”功能拓展至服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，未來(lái)還將具備跨區(qū)域通關(guān)業(yè)務(wù)辦理功能，提高長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等更廣泛區(qū)域的通關(guān)一體化能力。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚焦重點(diǎn)之一是與張江自主創(chuàng)新區(qū)實(shí)行“雙自聯(lián)動(dòng)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)新藥研發(fā)機(jī)構(gòu)有30%來(lái)自上海張江。此外，全國(guó)每年用于新藥開(kāi)發(fā)預(yù)算總額的30%以及全國(guó)一類創(chuàng)新藥30%的來(lái)源都在張江。因此，《方案》　提出，將進(jìn)一步優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗(yàn)用特殊物品的準(zhǔn)入許可，進(jìn)一步增強(qiáng)張江藥谷的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

銜接國(guó)際通則風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試區(qū)

作為連接國(guó)際通行規(guī)則，建設(shè)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平自由貿(mào)易園區(qū)的主陣地和試驗(yàn)田，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一項(xiàng)重要使命，就是為我國(guó)建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試。試驗(yàn)田的“抗壓彈性”，取決于補(bǔ)足對(duì)外開(kāi)放力度的“短板”，也取決于制定貿(mào)易便利化新規(guī)則、創(chuàng)新跨境服務(wù)貿(mào)易管理、深化金融開(kāi)放等一系列措施的落實(shí)。

據(jù)介紹，3年來(lái)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)向世界貿(mào)易組織12個(gè)服務(wù)部門中的11個(gè)部門實(shí)施對(duì)外開(kāi)放，下一步將在電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、文物、航運(yùn)服務(wù)等專業(yè)服務(wù)和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域放寬投資準(zhǔn)入，在擴(kuò)大開(kāi)放的同時(shí)，完善投資審查制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。

在投資者關(guān)心的貿(mào)易便利化方面，目前上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)完成了世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》40項(xiàng)條款中的38項(xiàng)，其中36項(xiàng)A類條款已全部簽約實(shí)施，剩余2項(xiàng)B類條款將進(jìn)行便利化試點(diǎn)。

《方案》還提出，要最大限度實(shí)現(xiàn)口岸作業(yè)各環(huán)節(jié)的全程無(wú)紙化，以及貿(mào)易領(lǐng)域證書、證明的電子化管理，不僅改變管理方式，還要再造監(jiān)管流程。跨境服務(wù)貿(mào)易管理模式創(chuàng)新也是《方案》重點(diǎn)突破任務(wù)之一。會(huì)上指出，目前我國(guó)服貿(mào)總體處于逆差，知識(shí)和技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)仍處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。因此，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在國(guó)家主管部門的支持下，將率先探索跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的負(fù)面清單管理模式，通過(guò)管理體制機(jī)制創(chuàng)新和進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，優(yōu)化我國(guó)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

在金融方面，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)工作是積極有序推進(jìn)“金改40條”實(shí)施。同時(shí)，《方案》還對(duì)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化金融國(guó)際化建設(shè)提出了要求，包括構(gòu)建面向國(guó)際的金融市場(chǎng)體系和人民幣全球服務(wù)體系，進(jìn)一步完善加強(qiáng)開(kāi)放環(huán)境下的金融監(jiān)管。

整體提升政府治理能力先行區(qū)

上海自貿(mào)區(qū)的改革試驗(yàn)，從1.0版、2.0版到如今的3.0版，一個(gè)根本目標(biāo)始終堅(jiān)持，那就是以開(kāi)放倒逼改革，其核心是政府職能的轉(zhuǎn)變、政府治理能力的提升。

從1.0版到3.0版，這一改革目標(biāo)隨著上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)推進(jìn)而不斷深化，樹立起越來(lái)越高的標(biāo)桿。此次《方案》提出，將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，打造提升政府治理能力的先行區(qū)。

下階段，上海將立足自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與浦東新區(qū)轉(zhuǎn)變一級(jí)地方政府職能的聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持以自我革新精神實(shí)現(xiàn)政府的職能再造?！斗桨浮窂闹卫碇黧w、治理結(jié)構(gòu)、治理體系、治理方式等方面，提出了整體提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力的新任務(wù)。

在治理結(jié)構(gòu)方面，深化大部門制度改革，深化綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同。

在治理體系方面，以許可管理領(lǐng)域的“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”和監(jiān)管領(lǐng)域的“雙隨機(jī)、雙評(píng)估、雙公示”為重點(diǎn)，形成跨部門行政管理的無(wú)縫銜接和對(duì)市場(chǎng)主體全生命周期監(jiān)管。

在治理方式方面，建立央地協(xié)同、條塊銜接的信息共享機(jī)制，已經(jīng)公告信用信息和金融信用信息互補(bǔ)機(jī)制，把散落在各部門的“冷數(shù)據(jù)”變成政府之間和政府與市場(chǎng)之間互動(dòng)的“活數(shù)據(jù)”。同時(shí)，通過(guò)“全網(wǎng)通辦”“全區(qū)通辦”和“全城共享”，實(shí)現(xiàn)政府管理和服務(wù)的覆蓋。

“這些改革事項(xiàng)不是個(gè)別政策調(diào)整的零打碎敲，不是各部門條線的單兵作戰(zhàn)?！敝烀裰赋?，這些綜合性改革涉及國(guó)家部門的地方政府事權(quán)，需要協(xié)同不同職能部門和市場(chǎng)領(lǐng)域，需要線下線上同步推動(dòng)，并涵蓋了事前和事中事后監(jiān)管措施。改革的目標(biāo)是政府治理能力的整體提升和市場(chǎng)活力的充分釋放。

服務(wù)“一帶一路”建設(shè)橋頭堡

“創(chuàng)新合作發(fā)展模式，成為服務(wù)國(guó)家‘一帶一路’建設(shè)、推動(dòng)市場(chǎng)主體走出去的橋頭堡”，這是中央對(duì)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的最新定位。在上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)步入3.0版前夕，俄羅斯鋁業(yè)聯(lián)合公司在上海證券交易所成功完成了首期人民幣債券發(fā)行，這是首單“一帶一路”沿線國(guó)家企業(yè)在中國(guó)發(fā)行的熊貓債券。

地處“一帶一路”的出海口，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為橋頭堡的地位得天獨(dú)厚，“一帶一路”與自貿(mào)改革試驗(yàn)，在現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)有了大量交集。在市場(chǎng)主體積極行動(dòng)的同時(shí)，此次《方案》立足“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略需要和上海優(yōu)勢(shì)資源條件，把握我國(guó)對(duì)外投資已經(jīng)超過(guò)吸引外資的歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)，提出將上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成“一帶一路”的“新平臺(tái)、新載體和新樞紐”。

打造“一帶一路”開(kāi)放合作新平臺(tái)，在投資方面，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將建立綜合性對(duì)外投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)；在交易方面，將打造“一帶一路”產(chǎn)權(quán)交易中心與技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)；在支持服務(wù)方面，建立境外投資公共信息服務(wù)平臺(tái)，并提供法律查明、律師、商事糾紛調(diào)解和仲裁等服務(wù)支持。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將搭建“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”有機(jī)結(jié)合的新載體，將以上海國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”為載體，推進(jìn)貿(mào)易信息互換和服務(wù)共享；將以能源、港口、通信、高端裝備制造等領(lǐng)域?yàn)檩d體，推進(jìn)跨境投融資服務(wù)創(chuàng)新。

《方案》還提出，將為建設(shè)服務(wù)“一帶一路”市場(chǎng)要素配置功能的新樞紐，發(fā)揮上海唯一海上絲綢之路、沿海運(yùn)輸通道和長(zhǎng)江黃金水道交匯點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把上海港建設(shè)成為連接國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)口岸的亞太供應(yīng)鏈中心樞紐。包括提高浦東機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)和客運(yùn)服務(wù)能力，建設(shè)門戶復(fù)合型國(guó)際航空樞紐；發(fā)揮上海資本市場(chǎng)的國(guó)際化資源條件，建立境外資本與境內(nèi)資產(chǎn)對(duì)接紐帶；積極探索具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的離岸稅制安排，支持包括本土企業(yè)在內(nèi)的跨國(guó)公司集聚發(fā)展跨界業(yè)務(wù)交易、支付、結(jié)算、服務(wù)等全球價(jià)值鏈高端的總部功能。