黨的十八大召開(kāi)以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，不斷開(kāi)辟治國(guó)理政新境界，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新局面。

五年來(lái)，上海始終牢記習(xí)近平總書(shū)記提出的“當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”要求，并以之為工作主線、以之為基本站位、以之為使命擔(dān)當(dāng)，按照中央要求、對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)合上海實(shí)際，探索一條改革創(chuàng)新發(fā)展之路。

今年秋天，我們將迎來(lái)舉世矚目的黨的十九大。從今天起，本報(bào)推出“砥礪奮進(jìn)的五年”專欄，將持續(xù)報(bào)道五年來(lái)上海在中央科學(xué)決策和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下砥礪奮進(jìn)、銳意創(chuàng)新的過(guò)程。我們將把上海的奮斗經(jīng)歷置于整個(gè)國(guó)家偉大征程的脈絡(luò)之中，從各個(gè)側(cè)面展示這座城市與其中的人民五年來(lái)的奮斗與成就，進(jìn)步與亮點(diǎn)。

■產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批“凈時(shí)間”已縮短為168個(gè)工作日，但此前企業(yè)從拿地到獲得施工許可證卻平均要花300多天，真正投產(chǎn)往往已是兩三年后。青浦區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)：審批“環(huán)節(jié)外”時(shí)間是造成企業(yè)對(duì)審批優(yōu)化措施“無(wú)感”的主要原因。促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要針對(duì)這些“梗阻點(diǎn)”，提供精準(zhǔn)服務(wù)

“去年6月，上海滬工上市；去年12月，元祖股份上市；今年1月，榮泰健康上市；今年3月，華測(cè)導(dǎo)航上市；今年初韻達(dá)股份借殼上市，‘三通一達(dá)’　四家快遞龍頭企業(yè)齊聚資本市場(chǎng)……”記者日前從青浦區(qū)經(jīng)委獲悉，近一年來(lái)，青浦中小企業(yè)密集“敲鑼”。目前，青浦已成功培育上市企業(yè)20家，其中境內(nèi)資本市場(chǎng)成功IPO企業(yè)14家，在本市各區(qū)中僅次于浦東新區(qū)，近50家企業(yè)在新三板掛牌。

這背后，是青浦區(qū)大力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力降低企業(yè)各方面成本，用精準(zhǔn)服務(wù)扶持中小企業(yè)發(fā)展所做的不懈努力。

“青浦區(qū)民營(yíng)中小企業(yè)眾多，共有10萬(wàn)多家。相較于央企和市屬國(guó)企，中小企業(yè)更容易碰到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地難、融資難、上市成本高等問(wèn)題。針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展中的這些‘梗阻點(diǎn)’，區(qū)相關(guān)部門提供精準(zhǔn)服務(wù)，讓更多優(yōu)秀的中小企業(yè)能‘冒尖’。”青浦區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者。

　審批服務(wù)向前延伸，縮短“環(huán)節(jié)外”時(shí)間

企業(yè)要發(fā)展、要上市，產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目就必須盡快落地。在青浦，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的審批“凈時(shí)間”為168個(gè)工作日，但此前企業(yè)從拿地到獲得施工許可證卻平均要花300多天，真正投產(chǎn)往往已是兩三年后。問(wèn)題出在哪？

通過(guò)調(diào)研，青浦區(qū)發(fā)現(xiàn)審批“環(huán)節(jié)外”時(shí)間是造成企業(yè)對(duì)審批優(yōu)化措施“無(wú)感”的主要原因：不少中小企業(yè)專業(yè)人員稀缺，負(fù)責(zé)拿地、報(bào)項(xiàng)目手續(xù)的都是后勤人員，不了解報(bào)審手續(xù)，報(bào)批效率不高。針對(duì)這個(gè)行政審批“梗阻點(diǎn)”，青浦區(qū)審改辦牽頭編制了新版的“青浦區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批全過(guò)程流程圖（試行）”，明確產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“前期準(zhǔn)備”、“土地取得和立項(xiàng)”、“設(shè)計(jì)文件審查”、“開(kāi)工手續(xù)”、“竣工驗(yàn)收備案”等五個(gè)環(huán)節(jié)涉及的所有行政審批事項(xiàng)和牽頭部門，特別對(duì)需要第三方評(píng)估評(píng)審的事項(xiàng)提前做了告知，方便企業(yè)早謀劃、早準(zhǔn)備。同時(shí)，通過(guò)各部門統(tǒng)籌兼顧、自行加壓，進(jìn)一步將行政審批承諾時(shí)間縮減至153個(gè)工作日，較法定時(shí)限557個(gè)工作日縮減了72.5%。

區(qū)建管委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“以往，建管委負(fù)責(zé)建設(shè)工程行政審批流程中的設(shè)計(jì)文件審查和竣工驗(yàn)收兩個(gè)環(huán)節(jié)的工作，但現(xiàn)在我們已將窗口服務(wù)向前延伸，提前告知企業(yè)需要在設(shè)計(jì)文件審查前完成哪些相關(guān)專業(yè)評(píng)審、提交什么材料，特別是耗時(shí)較長(zhǎng)的環(huán)節(jié)會(huì)特別提醒企業(yè)抓緊完成。同時(shí)，我們搭建了微信平臺(tái)，企業(yè)辦事人員用手機(jī)一掃，建設(shè)工程審批程序就能一目了然?！?/p>

為提高產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的“準(zhǔn)入速度”，青浦還對(duì)部分符合條件的項(xiàng)目“急事急辦”，啟動(dòng)了靈活的容缺受理、容缺審批機(jī)制。

    此前，位于青浦工業(yè)園區(qū)的奕森科技（上海）有限公司要新建廠房，該項(xiàng)目在辦理施工許可證時(shí)，由于土地出讓合同原件和公章在公司負(fù)責(zé)人手上，但這位負(fù)責(zé)人一時(shí)又不在上海。按規(guī)定，施工許可受理窗口是不予收件的。后經(jīng)協(xié)調(diào)，區(qū)建管所在主要材料齊全的情況下給予了先行受理，只需事后補(bǔ)齊材料即可。最終，該項(xiàng)目順利落地，從取得土地到拿到施工許可證只用了5個(gè)多月。統(tǒng)計(jì)顯示，去年以來(lái)，青浦各項(xiàng)行政審批提速達(dá)60%以上。

　融資服務(wù)體系解難題

對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，除了行政審批環(huán)節(jié)容易遇到“梗阻”，融資難、融資貴也是發(fā)展過(guò)程中的一大掣肘。

為降低企業(yè)融資成本，青浦區(qū)推出了“3+X”科技信貸融資服務(wù)體系：“3”是指通過(guò)微貸通貸款、履約保證貸款、企業(yè)信用貸款三種產(chǎn)品分別服務(wù)于初創(chuàng)企業(yè)、成長(zhǎng)企業(yè)、小巨人企業(yè)，“X”即根據(jù)科技型中小企業(yè)個(gè)性化需求，開(kāi)發(fā)了出口信用保險(xiǎn)貸款、租賃融資貸款、轉(zhuǎn)化項(xiàng)目貸款等產(chǎn)品，從根本上解決了科技型中小企業(yè)貸款過(guò)程中“輕資產(chǎn)、信用低、渠道少”的難題。其中，科技型中小企業(yè)履約保證保險(xiǎn)短期貸款是指通過(guò)企業(yè)購(gòu)買履約保險(xiǎn)的方式，由政府、銀行和保險(xiǎn)公司共同分擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)。去年，青浦區(qū)申請(qǐng)履約貸款的企業(yè)共計(jì)41家，審批通過(guò)企業(yè)30家，獲授信資金1.1億元。

2013年成立的上海威固信息技術(shù)有限公司，主要致力于研發(fā)北斗衛(wèi)星數(shù)據(jù)采集及存儲(chǔ)系統(tǒng)、固態(tài)存儲(chǔ)技術(shù)等，研發(fā)周期、回款周期都較長(zhǎng)，加上又是初創(chuàng)型公司，抵押物品較少，前幾年在融資方面遇到了很大的困難。2015年，公司申請(qǐng)了科技履約貸，青浦區(qū)科委迅速聯(lián)系保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司對(duì)接企業(yè)，幫助企業(yè)順利通過(guò)了市級(jí)評(píng)審，首次申請(qǐng)便獲批300萬(wàn)元。獲得貸款后，公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)有了顯著的提升，2015年公司的經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到1400萬(wàn)元，較2014年度增長(zhǎng)了30%。2016年及2017年威固公司成功續(xù)貸了科技履約貸，均獲得了300萬(wàn)元的資金。

服務(wù)中小企業(yè)有“組合拳”

為推動(dòng)中小企業(yè)改制上市，青浦在區(qū)級(jí)層面成立了推進(jìn)中小企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，一方面搭建平臺(tái)加強(qiáng)政企間的溝通，另一方面與各街鎮(zhèn)、園區(qū)滾動(dòng)建立區(qū)上市企業(yè)培育庫(kù)，庫(kù)中企業(yè)均可享受辦理各項(xiàng)上市準(zhǔn)備手續(xù)的綠色通道。今年3月在創(chuàng)業(yè)板掛牌的華測(cè)導(dǎo)航，在上市工作開(kāi)展初始對(duì)項(xiàng)目備案、合規(guī)證明、上市政策等方面均不甚了解，區(qū)上市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組團(tuán)上門診斷、答疑解惑，使企業(yè)上市進(jìn)程推進(jìn)順利，從股改到上市僅用了2年時(shí)間。

青浦區(qū)上市辦負(fù)責(zé)人告訴記者，“青浦區(qū)的上市扶持政策已推行多年，是針對(duì)上市過(guò)程中介費(fèi)用的扶持，只要企業(yè)已在上海證監(jiān)局備案，即使最后上市不成功，也一樣可以享受扶持。這種做法降低了企業(yè)對(duì)改制上市成本的顧慮，大大激發(fā)企業(yè)上市熱情。”近年來(lái)，青浦的上市扶持政策力度進(jìn)一步加大，從補(bǔ)貼中介費(fèi)的40%調(diào)高到了50%，扶持對(duì)象擴(kuò)展到了新三板或股交中心成功掛牌企業(yè)。目前，青浦區(qū)已累計(jì)對(duì)21家企業(yè)撥付了上市扶持資金，共計(jì)3769萬(wàn)元，對(duì)52家在新三板或股交中心掛牌成功的企業(yè)撥付了4125萬(wàn)元扶持資金。

在一套服務(wù)中小企業(yè)“組合拳”推出之后，青浦區(qū)中小企業(yè)發(fā)展迅速，擬上市企業(yè)“后備梯隊(duì)”儲(chǔ)備充足。目前，全區(qū)超過(guò)20家企業(yè)已實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)上市工作，其中2家已經(jīng)中國(guó)證監(jiān)會(huì)受理，5家已報(bào)上海證監(jiān)局備案，更多成長(zhǎng)性良好的中小企業(yè)將借助資本市場(chǎng)發(fā)展壯大。中小企業(yè)集聚后，目前在青浦已形成了會(huì)展商務(wù)、快遞物流、北斗導(dǎo)航等高速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)功能平臺(tái)。今年一季度，國(guó)家會(huì)展中心已舉辦8個(gè)展覽，客流量達(dá)75.9萬(wàn)人次；快遞物流業(yè)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)量2.2億件、業(yè)務(wù)收入116億元；北斗西虹橋基地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.1億元、稅收3900萬(wàn)元。