繼去年先后出臺《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革　促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的實(shí)施意見》、《上海市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級“十三五”規(guī)劃》兩個(gè)文件后，上海再次出臺提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策措施。昨天，市政府對外發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展　鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級的若干意見》（簡稱“若干意見”），從落實(shí)國家戰(zhàn)略、體現(xiàn)示范引領(lǐng)，優(yōu)化城市功能、突出上海特點(diǎn)，破解發(fā)展瓶頸、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)同等幾方面綜合考慮，圍繞提質(zhì)增效、創(chuàng)新引領(lǐng)、環(huán)境營造、要素集聚、降低成本等方面提出50項(xiàng)具體舉措。

昨天舉行的市政府新聞發(fā)布會上，市經(jīng)信委等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹了《若干意見》的出臺背景及內(nèi)容亮點(diǎn)。本次《若干意見》以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效，防止資源、資金、資產(chǎn)脫實(shí)轉(zhuǎn)虛，防止產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)虛高，在振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中體現(xiàn)上海新作為，進(jìn)一步增強(qiáng)城市的吸引力、創(chuàng)造力和競爭力，繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者。《若干意見》　提出的任務(wù)目標(biāo)是：未來五年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到20%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到35%左右，成為全國創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高地?！　?/p>

聚焦改革創(chuàng)新　　

對上海的實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級提升來說，很重要的一個(gè)方面就是要發(fā)揮自貿(mào)區(qū)示范引領(lǐng)作用，構(gòu)建便利高效的營商和市場環(huán)境。市經(jīng)信委主任陳鳴波在新聞發(fā)布會上說，這方面主要考慮通過深化“放管服”改革，更好發(fā)揮市場主體、社會組織作用來實(shí)現(xiàn)?！　?/p>

首先，要增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動能。放寬民企準(zhǔn)入領(lǐng)域，鼓勵非公資本更深層次參與國企混合所有制改制，培育一批國內(nèi)及國際細(xì)分行業(yè)“隱形冠軍”；加強(qiáng)與全球創(chuàng)新企業(yè)新一輪合作，提高利用外資質(zhì)量效益，鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等。據(jù)介紹，在滬央企行業(yè)覆蓋面廣，要繼續(xù)加強(qiáng)央地合作、優(yōu)化央企服務(wù)，在本市布局央企地區(qū)總部、金融總部、研發(fā)中心和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?！　?/p>

同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變政府職能。建立開放透明的市場準(zhǔn)入管理模式，全面深化商事制度改革，形成包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。加快推進(jìn)“多證合一”，放寬新興行業(yè)企業(yè)登記條件，構(gòu)建具有國際競爭力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)監(jiān)管模式。

加大財(cái)政支持力度，完善財(cái)政投入機(jī)制，深化市、區(qū)收入分配機(jī)制改革，發(fā)揮各區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)積極性。　　

另一方面，加快全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)，聚焦破解體制機(jī)制障礙，推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級?！　?/p>

其中，最重要的是集聚創(chuàng)新要素。《若干意見》提出，要加快建設(shè)張江綜合性國家科學(xué)中心，打造集成電路、生物醫(yī)藥、機(jī)器人等研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域創(chuàng)建5家—10家制造業(yè)創(chuàng)新中心。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，先期在智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域布局一批產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新項(xiàng)目，重點(diǎn)在嘉定加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，集中突破一批國家亟需、產(chǎn)業(yè)鏈不可或缺的核心零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝等，加快實(shí)現(xiàn)工程化、產(chǎn)業(yè)化?！　?/p>

同時(shí)，要增強(qiáng)創(chuàng)新活力。鼓勵國有企業(yè)加大研發(fā)投入，完善國企以創(chuàng)新為導(dǎo)向的考核評價(jià)體系；落實(shí)高端裝備首臺突破、新材料首批次、軟件首版次專項(xiàng)政策，加快創(chuàng)新產(chǎn)品的市場化應(yīng)用。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，圍繞大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)教育、衛(wèi)星導(dǎo)航等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快建設(shè)一批“四新”經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；支持大企業(yè)發(fā)展“雙創(chuàng)”平臺，加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新的引導(dǎo)支持，積極營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，形成一批創(chuàng)新型標(biāo)桿企業(yè)?！　?/p>

聚焦提質(zhì)增效　　

在明確實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和范圍基礎(chǔ)上，《若干意見》要求進(jìn)一步探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，提升集聚和輻射能力，提高質(zhì)量效益、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?！　?/p>

《若干意見》明確提出，要以高端發(fā)展為導(dǎo)向，落實(shí)“中國制造2025”。聚焦突破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成汽車、新一代信息技術(shù)、智能制造裝備、生物醫(yī)藥與高端醫(yī)療器械、新材料等千億元以上產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，要加快改造提升汽車、船舶、都市等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；培育發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)，推動人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、增材制造等領(lǐng)域加快發(fā)展?！　?/p>

注重以區(qū)域統(tǒng)籌為支撐。《若干意見》　提出，市級層面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局統(tǒng)籌，區(qū)級層面加強(qiáng)項(xiàng)目準(zhǔn)入統(tǒng)籌；郊區(qū)著力打造先進(jìn)制造業(yè)重要承載區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，中心城區(qū)優(yōu)先發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和都市型產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，以重大項(xiàng)目為抓手，“十三五”期間統(tǒng)籌推進(jìn)60多個(gè)10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快建設(shè)和儲備集成電路、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、大飛機(jī)等引領(lǐng)性強(qiáng)、成長性好、帶動性大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。　　

陳鳴波說，“要特別加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，引導(dǎo)金融、土地、信息化等資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚，促進(jìn)優(yōu)化流動、提高配置效率?！薄　∈紫纫獜?qiáng)化金融支撐。聚焦金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本源，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)金融改革與國際金融中心建設(shè)聯(lián)動，引導(dǎo)和鼓勵社會資本設(shè)立若干個(gè)百億元級產(chǎn)業(yè)投資基金，加大金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、中小企業(yè)發(fā)展力度。其次是優(yōu)化土地供給，《若干意見》明確，到2020年全市工業(yè)用地規(guī)模保持在550平方公里左右，對規(guī)劃工業(yè)用地予以嚴(yán)格管控，區(qū)每年工業(yè)用地減量化騰挪指標(biāo)1/3用于制造業(yè)；實(shí)行工業(yè)用地彈性年期出讓，提高集約利用效率，加快存量土地的二次開發(fā)?！　?/p>

促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合是一項(xiàng)重要任務(wù)?！度舾梢庖姟诽岢?，要充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施能級，深入落實(shí)“提速降費(fèi)”，到2018年建成全球“千兆寬帶第一城”；　推廣智慧應(yīng)用，提升城市管理智能化、社會治理精細(xì)化水平，增強(qiáng)用戶感知；完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺功能，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心，打造國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范城市，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)融合模式創(chuàng)新?！　?/p>

聚焦政策突破　　

本次出臺的《若干意見》力圖通過梳理國家和上海政策措施，加強(qiáng)政策系統(tǒng)集成，以求落地見效。　　

比如，加快落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見。《若干意見》提出，要堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立“壓減”與“新增”對接機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單。按照計(jì)劃，今年全市將實(shí)施市級調(diào)整項(xiàng)目1300項(xiàng)、重點(diǎn)區(qū)域調(diào)整16個(gè)；同時(shí)，堅(jiān)持“邊拔邊種”，依托市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整盤活信息服務(wù)平臺，加快新興產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入速度?！　?/p>

為落實(shí)智能制造實(shí)施意見，《若干意見》提出，要創(chuàng)新智能制造應(yīng)用模式，開展智能制造應(yīng)用“十百千”工程，到2020年重點(diǎn)培育10家引領(lǐng)性智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商、100家示范性智能工廠、帶動1000家左右規(guī)模以上企業(yè)實(shí)施智能化轉(zhuǎn)型，以新業(yè)態(tài)新模式促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升?！　?jù)介紹，上海實(shí)體經(jīng)濟(jì)要通過制度創(chuàng)新破瓶頸、補(bǔ)短板，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)協(xié)同一體、集約高效發(fā)展。近期，上海市相關(guān)部門出臺了產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌招商等政策，建立市區(qū)聯(lián)動、以區(qū)為主、多部門協(xié)同的統(tǒng)籌招商機(jī)制，搭建全市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及資源的信息集成和供需對接平臺，保障關(guān)鍵資源要素供給，協(xié)調(diào)跨區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遷移拓展等工作；引導(dǎo)區(qū)級層面建立產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌招商平臺，加強(qiáng)土地、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)布局等統(tǒng)籌優(yōu)化?！　?/span>

《若干意見》還提出，后續(xù)要研究落實(shí)一批政策措施，包括完善科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新成果在產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)的產(chǎn)業(yè)化等?！　?/span>

其中，《若干意見》特別提出，要在落實(shí)“人才30條”基礎(chǔ)上，加大公租房分配供應(yīng)，鼓勵單位整體租賃公租房并相應(yīng)放寬入住人才準(zhǔn)入條件。同時(shí)，鼓勵人才集聚的大型企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺利用自有土地建設(shè)人才公寓（單位租賃房）等配套服務(wù)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)類工業(yè)用地配套的租賃住房等服務(wù)設(shè)施建筑面積占項(xiàng)目總建筑面積的比例不超過15%，這條舉措相比其他省市有明顯突破。