各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2017年版）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。此次修訂進(jìn)一步放寬外商投資準(zhǔn)入，是實(shí)施新一輪高水平對外開放的重要舉措。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高監(jiān)管水平，有效防控風(fēng)險。實(shí)施中的重大問題，要及時向國務(wù)院請示報告。

《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2017年版）》自2017年7月10日起實(shí)施。2015年4月8日印發(fā)的《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》同時廢止。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年6月5日

（此件公開發(fā)布）


自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入

特別管理措施（負(fù)面清單）（2017年版）

說　　明


一、《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2017年版）》（以下簡稱《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單》）依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)制定，已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予以發(fā)布。負(fù)面清單列明了不符合國民待遇等原則的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施，適用于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）。

二、《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單》依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754—2011）劃分為15個門類、40個條目、95項(xiàng)特別管理措施，與上一版相比，減少了10個條目、27項(xiàng)措施。其中特別管理措施包括具體行業(yè)措施和適用于所有行業(yè)的水平措施。

三、《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單》中未列出的與國家安全、公共秩序、公共文化、金融審慎、政府采購、補(bǔ)貼、特殊手續(xù)、非營利組織和稅收相關(guān)的特別管理措施，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的外商投資涉及國家安全的，須按照《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》進(jìn)行安全審查。

四、《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單》之內(nèi)的非禁止投資領(lǐng)域，須進(jìn)行外資準(zhǔn)入許可。《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單》之外的領(lǐng)域，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理。

五、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)投資者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)投資參照《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單》執(zhí)行。內(nèi)地與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排及其補(bǔ)充協(xié)議，《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，我國簽署的自貿(mào)協(xié)定中適用于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)并對符合條件的投資者有更優(yōu)惠的開放措施的，按照相關(guān)協(xié)議或協(xié)定的規(guī)定執(zhí)行。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入

特別管理措施（負(fù)面清單）（2017年版）


序號

領(lǐng)域

特別管理措施

一、農(nóng)、林、牧、漁業(yè)

（一）

種業(yè)

1.禁止投資中國稀有和特有的珍貴優(yōu)良品種的研發(fā)、養(yǎng)殖、種植以及相關(guān)繁殖材料的生產(chǎn)（包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的優(yōu)良基因）。

2.禁止投資農(nóng)作物、種畜禽、水產(chǎn)苗種轉(zhuǎn)基因品種選育及其轉(zhuǎn)基因種子（苗）生產(chǎn)。

3.農(nóng)作物新品種選育和種子生產(chǎn)須由中方控股。

4.未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止采集農(nóng)作物種質(zhì)資源。

（二）

漁業(yè)

5.在中國境內(nèi)及其管轄水域從事漁業(yè)活動，須經(jīng)中國政府批準(zhǔn)；不得注冊登記中國籍漁業(yè)船舶。

二、采礦業(yè)

（三）

專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架和其他管轄海域勘探開發(fā)

6.對中國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架和其他管轄海域的勘查、鉆探、開發(fā)活動，須經(jīng)中國政府批準(zhǔn)。

（四）

石油和天然氣開采及開采輔助活動

7.投資石油、天然氣、煤層氣的勘探、開發(fā)，須通過與中國政府批準(zhǔn)的具有對外合作專營權(quán)的油氣公司簽署產(chǎn)品分成合同方式進(jìn)行。

（五）

有色金屬礦和非金屬礦采選和開采輔助活動

8.禁止投資稀土勘查、開采及選礦；未經(jīng)允許，禁止進(jìn)入稀土礦區(qū)或取得礦山地質(zhì)資料、礦石樣品及生產(chǎn)工藝技術(shù)。

9.禁止投資鎢、鉬、錫、銻、螢石的勘查、開采。

10.禁止投資放射性礦產(chǎn)的勘查、開采、選礦。

（六）

金屬礦及非金屬礦采選

11.石墨的勘查、開采。

三、制造業(yè)

（七）

航空制造

12.干線、支線飛機(jī)設(shè)計、制造與維修，須由中方控股；6噸9座（含）以上通用飛機(jī)設(shè)計、制造與維修，限于合資、合作；地面、水面效應(yīng)飛機(jī)制造及無人機(jī)、浮空器設(shè)計與制造，須由中方控股。

（八）

船舶制造

13.船舶（含分段）修理、設(shè)計與制造須由中方控股。

（九）

汽車制造

14.汽車整車、專用汽車制造，中方股比不低于50%；同一家外商可在國內(nèi)建立兩家以下（含兩家）生產(chǎn)同類（乘用車類、商用車類）整車產(chǎn)品的合資企業(yè)，如與中方合資伙伴聯(lián)合兼并國內(nèi)其他汽車生產(chǎn)企業(yè)可不受兩家的限制。

（十）

通信設(shè)備制造

15.衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施及關(guān)鍵件生產(chǎn)。

（十一）

有色金屬冶煉和壓延加工及放射性礦產(chǎn)冶煉、加工

16.鎢冶煉。

17.稀土冶煉、分離限于合資、合作。

18.禁止投資放射性礦產(chǎn)冶煉、加工。

（十二）

中藥飲片加工及中成藥生產(chǎn)

19.禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應(yīng)用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)。

（十三）

核燃料及核輻射加工

20.核燃料、核材料、鈾產(chǎn)品以及相關(guān)核技術(shù)的生產(chǎn)經(jīng)營和進(jìn)出口由具有資質(zhì)的中央企業(yè)實(shí)行專營。

21.國有或國有控股企業(yè)才可從事放射性固體廢物處置活動。

（十四）

其他制造業(yè)

22.禁止投資象牙雕刻、虎骨加工、宣紙和墨錠生產(chǎn)等民族傳統(tǒng)工藝。

四、電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)

（十五）

核力發(fā)電

23.核電站的建設(shè)、經(jīng)營須由中方控股。

（十六）

管網(wǎng)設(shè)施

24.城市人口50萬以上的城市燃?xì)狻崃凸┡潘芫W(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營須由中方控股。

25.電網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營須由中方控股。

五、批發(fā)和零售業(yè)

（十七）

專營及特許經(jīng)營

26.禁止投資煙葉、卷煙、復(fù)烤煙葉及其他煙草制品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售、進(jìn)出口。

27.對中央儲備糧（油）實(shí)行專營制度。中國儲備糧管理總公司具體負(fù)責(zé)中央儲備糧（油）的收購、儲存、經(jīng)營和管理。

28.對免稅商品銷售業(yè)務(wù)實(shí)行特許經(jīng)營和集中統(tǒng)一管理。

29.對彩票發(fā)行、銷售實(shí)行特許經(jīng)營，禁止在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)行、銷售境外彩票。

六、交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)

（十八）

鐵路運(yùn)輸

30.鐵路干線路網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營須由中方控股。

31.鐵路旅客運(yùn)輸公司須由中方控股。

（十九）

水上運(yùn)輸

32.水上運(yùn)輸公司（上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的國際船舶運(yùn)輸企業(yè)除外）須由中方控股，且不得經(jīng)營或以租用中國籍船舶或者艙位等方式變相經(jīng)營國內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)及其輔助業(yè)務(wù)（包括國內(nèi)船舶管理、國內(nèi)船舶代理、國內(nèi)水路旅客運(yùn)輸代理和國內(nèi)水路貨物運(yùn)輸代理業(yè)務(wù)等）。

33.水路運(yùn)輸經(jīng)營者不得使用外國籍船舶經(jīng)營國內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)，但經(jīng)中國政府批準(zhǔn)，在國內(nèi)沒有能夠滿足所申請運(yùn)輸要求的中國籍船舶，并且船舶?？康母劭诨蛘咚?yàn)閷ν忾_放的港口或者水域的情況下，水路運(yùn)輸經(jīng)營者可以在中國政府規(guī)定的期限或者航次內(nèi)，臨時使用外國籍船舶經(jīng)營中國港口之間的海上運(yùn)輸和拖航。

34.國際、國內(nèi)船舶代理企業(yè)外資股比不超過51%。

（二十）

航空客貨運(yùn)輸

35.公共航空運(yùn)輸企業(yè)須由中方控股，單一外國投資者（包括其關(guān)聯(lián)企業(yè)）投資比例不超過25%。企業(yè)法定代表人須由中國籍公民擔(dān)任。只有中國公共航空運(yùn)輸企業(yè)才能經(jīng)營國內(nèi)航空服務(wù)（國內(nèi)載運(yùn)權(quán)），并作為中國指定承運(yùn)人提供定期和不定期國際航空服務(wù)。

（二十一）

通用航空服務(wù)

36.通用航空企業(yè)限于合資，除專門從事農(nóng)、林、漁作業(yè)的通用航空企業(yè)以外，其他通用航空企業(yè)須由中方控股。企業(yè)法定代表人須由中國籍公民擔(dān)任。外籍航空器或者外籍人員使用中國航空器在中國境內(nèi)進(jìn)行通用航空飛行活動須取得批準(zhǔn)。

（二十二）

機(jī)場與空中交通管理

37.禁止投資和經(jīng)營空中交通管制系統(tǒng)。

38.民用機(jī)場的建設(shè)、經(jīng)營須由中方相對控股。

（二十三）

郵政業(yè)

39.禁止投資郵政企業(yè)和經(jīng)營郵政服務(wù)。

40.禁止投資經(jīng)營信件的國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)。