建設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，是中央在新形勢(shì)下全面深化改革和擴(kuò)大開放的重大戰(zhàn)略舉措。作為各自貿(mào)區(qū)的“領(lǐng)頭雁”，上海自貿(mào)區(qū)在取得100多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果的基礎(chǔ)上，不斷解放思想、開拓創(chuàng)新，以改革新作為來贏得發(fā)展新空間。

構(gòu)建“四梁八柱”

在上海陸家嘴金融城星展銀行大廈6樓，每周末都有年輕人來參加一場名為“領(lǐng)跑未來”的職業(yè)特訓(xùn)班。在這里，他們能對(duì)話世界500強(qiáng)企業(yè)的高管，能接觸國際最先進(jìn)的職業(yè)培訓(xùn)課程。這一職業(yè)特訓(xùn)班還有一個(gè)不為人知的“頭銜”：它是由中國第一所外資職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)的首個(gè)公開培訓(xùn)課項(xiàng)目。這也是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的最新例證。

作為“領(lǐng)頭雁”，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚焦投資、貿(mào)易、金融和政府職能轉(zhuǎn)變等關(guān)鍵領(lǐng)域，著力構(gòu)建了開放型經(jīng)濟(jì)新體制的“四梁八柱”。3年多來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)100多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣，形成了一系列基礎(chǔ)性制度和核心制度。

投資管理方面，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先建立準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的外商投資管理模式，發(fā)布全國首份負(fù)面清單；率先擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)對(duì)外開放，實(shí)施兩批54項(xiàng)開放措施。商務(wù)部統(tǒng)計(jì)顯示，截至2017年4月，上海自貿(mào)區(qū)累計(jì)設(shè)立外資企業(yè)8734家，吸收合同外資6880億元。上海經(jīng)驗(yàn)推廣后，廣東、福建、天津3個(gè)自貿(mào)區(qū)累計(jì)設(shè)立外資企業(yè)12712家，吸收合同外資11357億元。也就是說，4個(gè)自貿(mào)區(qū)以十萬分之五的國土面積吸引了全國十分之一的外資。

貿(mào)易便利化方面，確立“一線放開、二線安全高效管住”的改革方向，率先建立國際貿(mào)易“單一窗口”，創(chuàng)新通關(guān)協(xié)作機(jī)制，縮減企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)項(xiàng)，為上海口岸95%以上的貨物、100%的船舶提供服務(wù)，推出近百項(xiàng)口岸監(jiān)管創(chuàng)新措施，進(jìn)出境時(shí)間較全關(guān)區(qū)平均水平分別縮短78.5%和31.7%。

3年多來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先建立了自由貿(mào)易賬戶體系，接入52家金融機(jī)構(gòu)，開設(shè)自由貿(mào)易賬戶6.7萬個(gè)，建立新型金融業(yè)態(tài)監(jiān)測平臺(tái)，對(duì)11大類、8.2萬家互聯(lián)網(wǎng)金融、融資擔(dān)保等新型金融企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)預(yù)警監(jiān)測。

在政府職能轉(zhuǎn)變方面，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先探索綜合執(zhí)法新體制，在市場監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、城市管理領(lǐng)域?qū)嵤┓诸惥C合執(zhí)法改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，構(gòu)建市場主體自律、業(yè)界自治、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管四位一體、互為支撐的綜合監(jiān)管格局。

釋放改革“紅利”

在上海金橋開發(fā)區(qū)歐萊雅產(chǎn)品研發(fā)大樓里，一批當(dāng)季的蘭蔻清潔面膜僅用5天便獲得了自貿(mào)區(qū)進(jìn)口非特殊用途化妝品備案，即將與國外同款產(chǎn)品同步上市。歐萊雅相關(guān)負(fù)責(zé)人余曉表示，備案比起原來的審批流程縮短了整整3個(gè)月，讓當(dāng)季彩妝可以“踩著點(diǎn)”投向中國市場。

今年3月1日開始試行的非特殊用途化妝品進(jìn)口“審批改備案”制度，只是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)入新階段繼續(xù)深化改革的一個(gè)縮影。到2020年，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將圍繞開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)、開放型經(jīng)濟(jì)體系的風(fēng)險(xiǎn)壓力測試區(qū)和提升政府治理能力先行區(qū)“三區(qū)”建設(shè)，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)新突破。

建設(shè)開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)，深化“證照分離”改革仍是關(guān)鍵。未來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將進(jìn)一步提高許可證改革“放”的含金量，擴(kuò)大改革覆蓋的范圍，爭取將全部市場準(zhǔn)入事項(xiàng)和全部441個(gè)區(qū)級(jí)行政審批事項(xiàng)納入改革。同時(shí)優(yōu)化改革方式，把原來的五種改革方式整合為四種，即取消、備案、告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入管理，并以“備案”和“告知承諾”為主攻方向，某些審批事項(xiàng)只要相對(duì)人作出承諾就能當(dāng)場辦結(jié)。

證照分離改革，只是自貿(mào)區(qū)提升政府治理能力的一個(gè)縮影。上海自貿(mào)區(qū)在國內(nèi)率先開展工業(yè)產(chǎn)品許可證改革，企業(yè)由原來的“一品一證”變成“一企一證”。

金融改革是上海自貿(mào)區(qū)的重點(diǎn)內(nèi)容。通過自由貿(mào)易賬戶開展跨境融資、人民幣雙向資金池等一系列金融創(chuàng)新，區(qū)內(nèi)企業(yè)在資金融通和降低融資成本方面感受到實(shí)實(shí)在在的紅利。

截至今年3月底，區(qū)內(nèi)企業(yè)通過自由貿(mào)易賬戶獲得本外幣融資總額超過8000億元，有效支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)計(jì)劃，未來上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)將推動(dòng)自由貿(mào)易賬戶體系向浦東全區(qū)覆蓋，讓改革的紅利進(jìn)一步釋放。

在談及上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)3.0版建設(shè)時(shí)，上海市政協(xié)副主席、民建上海市委主委周漢民表示，“成為‘一帶一路’的‘橋頭堡’，是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)未來又一項(xiàng)重要功能”。

記者了解到，隨著上海自貿(mào)區(qū)在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等“五通”建設(shè)逐漸推進(jìn)，截至2016年底，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)已在新加坡、捷克、俄羅斯、印度等25個(gè)“一帶一路”沿線國家投資了108個(gè)項(xiàng)目。一批代表企業(yè)從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)走向“一帶一路”：華信集團(tuán)參與開發(fā)俄羅斯油田、收購哈薩克斯坦DGT液化石油氣公司等項(xiàng)目；振華重工從產(chǎn)品“走出去”向資本“走出去”拓展，已在韓國、印度、俄羅斯、土耳其等14個(gè)國家設(shè)立了境外投資機(jī)構(gòu)……

堅(jiān)持改革不停步，堅(jiān)持開放不停步。下一步上海自貿(mào)區(qū)將在電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、文物和航運(yùn)等專業(yè)服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步放寬投資準(zhǔn)入，成熟一項(xiàng)推進(jìn)一項(xiàng)，加大擴(kuò)大開放的壓力測試。

展望未來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將勇?lián)鷩覒?zhàn)略使命，勇當(dāng)改革創(chuàng)新領(lǐng)頭雁，克難攻堅(jiān)，努力交出新的制度創(chuàng)新答卷。