各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)：

《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

工業(yè)和信息化部

國(guó)家發(fā)展改革委

科技部

 2017年4月6日 

汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃

汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要力量，是建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的重要支撐，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)人民群眾的日常出行、社會(huì)資源的順暢流通和生態(tài)文明的全面躍升。當(dāng)前，新一代信息通信、新能源、新材料等技術(shù)與汽車(chē)產(chǎn)業(yè)加快融合，產(chǎn)業(yè)生態(tài)深刻變革，競(jìng)爭(zhēng)格局全面重塑，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)、由大變強(qiáng)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署，推動(dòng)汽車(chē)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，制定本發(fā)展規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢(shì)

（一）我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績(jī)顯著。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成了種類(lèi)齊全、配套完整的產(chǎn)業(yè)體系。整車(chē)研發(fā)能力明顯增強(qiáng)，節(jié)能減排成效顯著，質(zhì)量水平穩(wěn)步提高，中國(guó)品牌迅速成長(zhǎng)，國(guó)際化發(fā)展能力逐步提升。特別是近年來(lái)在商用車(chē)和運(yùn)動(dòng)型多用途乘用車(chē)等細(xì)分市場(chǎng)形成了一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，新能源汽車(chē)發(fā)展取得重大進(jìn)展，由培育期進(jìn)入成長(zhǎng)期。2016年，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)突破2800萬(wàn)輛，連續(xù)8年位居全球第一，其中中國(guó)品牌汽車(chē)銷(xiāo)量占比50%左右，市場(chǎng)認(rèn)可度大幅提高。

汽車(chē)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用持續(xù)增強(qiáng)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、改善民生福祉作出了突出貢獻(xiàn)。汽車(chē)相關(guān)產(chǎn)業(yè)稅收占全國(guó)稅收比、從業(yè)人員占全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)比、汽車(chē)銷(xiāo)售額占全國(guó)商品零售額比均連續(xù)多年超過(guò)10%。

與此同時(shí)，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)的問(wèn)題依然突出，表現(xiàn)在關(guān)鍵核心技術(shù)掌握不足，產(chǎn)業(yè)鏈條存在短板，創(chuàng)新體系仍需完善，國(guó)際品牌建設(shè)滯緩，企業(yè)實(shí)力亟待提升，產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，商用車(chē)安全性能有待提高。巨大汽車(chē)保有量帶來(lái)的能源、環(huán)保、交通等問(wèn)題日益凸顯。

（二）汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)面臨重大變化。

產(chǎn)品形態(tài)和生產(chǎn)方式深度變革。隨著能源革命和新材料、新一代信息技術(shù)的不斷突破，汽車(chē)產(chǎn)品加快向新能源、輕量化、智能和網(wǎng)聯(lián)的方向發(fā)展，汽車(chē)正從交通工具轉(zhuǎn)變?yōu)榇笮鸵苿?dòng)智能終端、儲(chǔ)能單元和數(shù)字空間，乘員、車(chē)輛、貨物、運(yùn)營(yíng)平臺(tái)與基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)現(xiàn)智能互聯(lián)和數(shù)據(jù)共享。汽車(chē)生產(chǎn)方式向充分互聯(lián)協(xié)作的智能制造體系演進(jìn)，產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)系更加緊密，生產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)全球高效配置，研發(fā)制造效率大幅提升，個(gè)性化定制生產(chǎn)模式將成為趨勢(shì)。

新興需求和商業(yè)模式加速涌現(xiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)與汽車(chē)的深度融合，使得安全駕乘、便捷出行、移動(dòng)辦公、本地服務(wù)、娛樂(lè)休閑等需求充分釋放，用戶(hù)體驗(yàn)成為影響汽車(chē)消費(fèi)的重要因素?；ヂ?lián)網(wǎng)社交圈對(duì)消費(fèi)的導(dǎo)向作用逐漸增強(qiáng)，消費(fèi)需求的多元化特征日趨明顯，老齡化和新生代用戶(hù)比例持續(xù)提升，共享出行、個(gè)性化服務(wù)成為主要方向。

產(chǎn)業(yè)格局和生態(tài)體系深刻調(diào)整。汽車(chē)發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛提出產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和融合發(fā)展。發(fā)展中國(guó)家也在加緊布局，利用成本、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移。中國(guó)深化改革全面推進(jìn)，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程提速。產(chǎn)業(yè)邊界日趨模糊，互聯(lián)網(wǎng)等新興科技企業(yè)大舉進(jìn)入汽車(chē)行業(yè)。傳統(tǒng)企業(yè)和新興企業(yè)競(jìng)合交融發(fā)展，價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈發(fā)生深刻變化，全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)生態(tài)正在重塑。

（三）建設(shè)汽車(chē)強(qiáng)國(guó)具備較好基礎(chǔ)和有利條件。

新能源汽車(chē)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)有望成為搶占先機(jī)、趕超發(fā)展的突破口。當(dāng)前，我國(guó)新能源汽車(chē)技術(shù)水平大幅提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善。支撐汽車(chē)智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在全球占有一定優(yōu)勢(shì)，信息通信領(lǐng)域技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)大幅提高，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)即將實(shí)現(xiàn)全球組網(wǎng)。

潛力巨大、層次豐富的市場(chǎng)需求為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力和上升空間。隨著新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，海外新興汽車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)量仍將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到3000萬(wàn)輛左右、2025年將達(dá)到3500萬(wàn)輛左右。維修保養(yǎng)、金融保險(xiǎn)、二手車(chē)等后市場(chǎng)規(guī)模將快速擴(kuò)大。同時(shí)，差異化、多元化的消費(fèi)需求，將推動(dòng)企業(yè)在技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)等多維度創(chuàng)新發(fā)展，搶占新興領(lǐng)域發(fā)展先機(jī)。

制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施和“一帶一路”建設(shè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要支撐和發(fā)展機(jī)遇。智能制造的推廣實(shí)施將有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，工業(yè)強(qiáng)基逐步夯實(shí)共性技術(shù)基礎(chǔ),“一帶一路”建設(shè)將使海外發(fā)展通道更加暢通，沿線市場(chǎng)開(kāi)發(fā)更為便捷，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)協(xié)同其他優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)共謀全球布局、國(guó)際發(fā)展的機(jī)制加快形成。

建設(shè)汽車(chē)強(qiáng)國(guó)，必須緊緊抓住當(dāng)前難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)跨界融合，完善體制機(jī)制，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。