各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國務(wù)院同意國家發(fā)展改革委《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

2017年4月13日

 關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見國家發(fā)展改革委

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，做好全年經(jīng)濟(jì)體制改革工作意義重大。根據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組年度重點(diǎn)工作安排和《政府工作報(bào)告》部署，現(xiàn)就2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作提出以下意見。

一、總體要求

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底的政策思路，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力、有利于促進(jìn)社會公平正義、有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感、有利于調(diào)動廣大干部群眾積極性的改革為重點(diǎn)，持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革。要堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持?jǐn)U大開放，全面落實(shí)黨的十八大以來黨中央、國務(wù)院部署的改革任務(wù)，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，突出抓好牽一發(fā)動全身的改革，推動改革精準(zhǔn)落地，提高改革整體效能，擴(kuò)大改革受益面，更好發(fā)揮改革牽引作用，更好解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，有效引導(dǎo)市場預(yù)期，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

二、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。要處理好政府和市場的關(guān)系、短期和長期的關(guān)系、減法和加法的關(guān)系、供給和需求的關(guān)系，加快推動各項(xiàng)改革落地。

用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，推動五大任務(wù)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。扎實(shí)有效去產(chǎn)能。更多運(yùn)用市場化法治化手段，持續(xù)推動鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，完善職工安置、債務(wù)處置、資產(chǎn)處理等政策及市場化退出機(jī)制，確保職工平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。因城施策去庫存。把去庫存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，堅(jiān)持住房的居住屬性，推進(jìn)住房公積金制度改革，健全購租并舉的住房制度，繼續(xù)發(fā)展公租房等保障性住房，因地制宜、多種方式提高貨幣化安置比例，加快培育和發(fā)展住房租賃市場，加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制。積極穩(wěn)妥去杠桿。把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重，促進(jìn)企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，推進(jìn)資產(chǎn)證券化，支持市場化法治化債轉(zhuǎn)股，發(fā)展多層次資本市場，加大股權(quán)融資力度，強(qiáng)化企業(yè)特別是國有企業(yè)財(cái)務(wù)杠桿約束。多措并舉降成本。通過減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、繼續(xù)適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”有關(guān)繳費(fèi)比例、降低制度性交易成本、降低用能和物流成本等措施，持續(xù)綜合施策降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。精準(zhǔn)加力補(bǔ)短板。創(chuàng)新投融資體制，進(jìn)一步放開基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域，進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入，加快提升公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力。深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，創(chuàng)新扶貧協(xié)作機(jī)制。

持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，持續(xù)增加有效制度供給。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)加大簡政放權(quán)力度，做到該放則放、放而到位，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)的準(zhǔn)入門檻，全面實(shí)行清單管理制度，減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場的自主選擇權(quán)。圍繞營造公平競爭環(huán)境強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，完善社會信用體系，全面實(shí)施公平競爭審查制度，推動完善競爭有序的市場體系。圍繞提高智能便捷、公平可及水平，優(yōu)化政府服務(wù)，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓企業(yè)和群眾更多感受到“放管服”改革成效，著力打通“最后一公里”。

增強(qiáng)市場主體活力，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。以提高質(zhì)量、效益和競爭力為中心，堅(jiān)持品牌引領(lǐng)升級，廣泛開展質(zhì)量提升行動，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，健全優(yōu)勝劣汰質(zhì)量競爭機(jī)制，全面提高創(chuàng)新供給能力，以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)國有企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)改革，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。加快培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，制定新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)則，引導(dǎo)和促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強(qiáng)微觀主體內(nèi)生動力。大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)對市場需求變化的反應(yīng)和調(diào)整能力，加強(qiáng)激勵，鼓勵創(chuàng)新，提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率。

保障和改善民生，推動實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。完善就業(yè)政策，優(yōu)化收入分配和社會保障體制機(jī)制，加快教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化、社會治理等領(lǐng)域改革，織密扎牢民生保障網(wǎng)，進(jìn)一步提高社會事業(yè)和公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平，加快新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化體制創(chuàng)新，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。

三、深化“放管服”改革

以清單管理推動減權(quán)放權(quán)。制定國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。制定職業(yè)資格、行政審批中介服務(wù)、政府定價(jià)收費(fèi)等方面清單。清理取消一批生產(chǎn)和服務(wù)許可證，加快向國際通行的產(chǎn)品認(rèn)證管理轉(zhuǎn)變。深化商事制度改革，制定企業(yè)設(shè)立后的經(jīng)營許可清單，實(shí)行多證合一，擴(kuò)大“證照分離”改革試點(diǎn)。加快擴(kuò)大市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)，為2018年全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度創(chuàng)造條件。

完善事中事后監(jiān)管制度。實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，加大事中事后監(jiān)管力度，提高事中事后監(jiān)管的針對性和有效性，保障市場公平競爭。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。加快國務(wù)院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成全國統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺。推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺作用，建立健全政府部門間協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機(jī)制，完善國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加強(qiáng)信用監(jiān)管。建立健全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度，大力培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，增加新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)供給，完善產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，推動建立懲罰性賠償制度。完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制。

創(chuàng)新政府配置資源方式。落實(shí)關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見，深化全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，建立公共資源目錄清單，推動公共資源納入統(tǒng)一平臺交易，提高公共資源配置效率和效益。全面完成公務(wù)用車制度改革。

持續(xù)深化投融資體制改革。落實(shí)關(guān)于深化投融資體制改革的意見，在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，發(fā)揮規(guī)劃政策對投資的規(guī)范引導(dǎo)作用，探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。出臺政府投資條例。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展。大力推行政府和社會資本合作（PPP）模式。抓緊制定政府支持鐵路等重大公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營優(yōu)惠政策。

深化價(jià)格改革。全面完成省級電網(wǎng)輸配電價(jià)首輪改革試點(diǎn)，合理核定區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)電網(wǎng)輸電價(jià)格，指導(dǎo)各地制定地方電網(wǎng)和新增配電網(wǎng)配電價(jià)格。深化天然氣價(jià)格改革。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，全面推開城市公立醫(yī)院醫(yī)藥價(jià)格改革，深入開展按病種收費(fèi)工作。制定出臺普通旅客列車運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法。深化道路客運(yùn)、民航國內(nèi)航線旅客票價(jià)改革。深入開展涉企收費(fèi)清理規(guī)范。完善價(jià)格管理制度，修訂政府定價(jià)行為規(guī)則、價(jià)格聽證辦法、行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法等規(guī)章制度。