十二、深化生態(tài)文明體制改革

完善主體功能區(qū)制度。研究提出完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的意見，調(diào)整修訂主體功能區(qū)規(guī)劃，推動(dòng)形成陸域海域全覆蓋的主體功能區(qū)布局。建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制，開展長江經(jīng)濟(jì)帶資源環(huán)境承載能力評價(jià)和預(yù)警。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。編制國家級、省級國土規(guī)劃。指導(dǎo)浙江、福建、廣西等9省區(qū)開展省級空間規(guī)劃試點(diǎn)，研究制定編制市縣空間規(guī)劃的意見。健全重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

深化生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范。推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，編制國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）實(shí)施方案和國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（貴州）實(shí)施方案。健全國土空間用途管制制度，開展自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)三江源、大熊貓、東北虎豹等9個(gè)國家公園體制試點(diǎn)，出臺(tái)國家公園體制總體方案。開展健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)。

完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。加快建立覆蓋所有固定污染源的控制污染物排放許可制。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境保護(hù)督察制度。創(chuàng)新河湖管護(hù)體制機(jī)制，強(qiáng)化河湖執(zhí)法監(jiān)督，全面推行河長制。加強(qiáng)圍填海管控和海岸線保護(hù)與利用管理，實(shí)施國家海洋督查制度。啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場。健全全面保護(hù)天然林制度，繼續(xù)推進(jìn)新一輪退耕還林還草和退耕還濕試點(diǎn)。

深入推進(jìn)國有林場和國有林區(qū)改革。基本完成國有林場改革主要任務(wù)。因地制宜逐步推進(jìn)國有林區(qū)政企分開，創(chuàng)新森林資源管護(hù)機(jī)制和監(jiān)管體制。研究化解國有林場林區(qū)金融債務(wù)問題。

健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。繼續(xù)推動(dòng)自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革。全面完成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。以不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記為基礎(chǔ)開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)。制定領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)暫行規(guī)定。

十三、加強(qiáng)改革任務(wù)落實(shí)和總結(jié)評估

加強(qiáng)已出臺(tái)改革方案督促落實(shí)。完善跨部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，健全改革落實(shí)責(zé)任制，充分調(diào)動(dòng)地方和基層推動(dòng)改革的積極性主動(dòng)性。加強(qiáng)對國企國資、財(cái)稅、金融、投資、土地、城鎮(zhèn)化、社會(huì)保障、生態(tài)文明、對外開放等基礎(chǔ)性重大改革的統(tǒng)籌推進(jìn)，抓緊細(xì)化實(shí)施方案，打通政策落實(shí)的“最后一公里”，加強(qiáng)督查督辦和工作考核，確保改革舉措落實(shí)到位、取得實(shí)效。

加強(qiáng)對改革實(shí)施效果的評估。采取自評估、第三方評估、社會(huì)調(diào)查等方式開展改革效果評估。對評估和督查反映出來的問題，要列出清單，明確整改責(zé)任，限期掛賬整改。對于改革推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新情況新問題，有針對性地提出解決辦法，及時(shí)調(diào)整完善改革措施。

加強(qiáng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣。支持鼓勵(lì)地方和基層結(jié)合實(shí)際大膽闖大膽試，建立健全試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣工作機(jī)制，對已開展的各類試點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，鞏固改革試點(diǎn)成果。對經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)加以總結(jié)并在更大范圍推廣。更多挖掘鮮活案例和典型樣本，樹立改革標(biāo)桿，放大示范效應(yīng)。

加強(qiáng)改革理論提煉創(chuàng)新。對黨的十八大以來改革創(chuàng)新理論深入研究，在轉(zhuǎn)變政府職能、基本經(jīng)濟(jì)制度新內(nèi)涵、新的產(chǎn)權(quán)觀、新型混合所有制經(jīng)濟(jì)理念、與現(xiàn)代國家治理體系相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度等方面，總結(jié)提煉改革開放重大創(chuàng)新理論，更好發(fā)揮創(chuàng)新理論對深化改革的指導(dǎo)作用，引領(lǐng)改革開放實(shí)現(xiàn)新突破、取得新輝煌。

附件：2017年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)分工表